中国农产品产地环境标准中存在的问题与对策研究 高怀友.docVIP

中国农产品产地环境标准中存在的问题与对策研究 高怀友，刘凤枝，赵玉杰 农业部环境监测总站，天津 300191 摘要：目前中国已经颁布的各类产地环境类标准已超过30多个（不含地方标准），与欧美发达国家同类标准相比，中国现行的产地环境类标准普遍存在着制定程序不严谨、相关标准之间衔接统一不够、标准的科学技术水平不高、标准的针对性与实用性不强、标准与分析检验方法不配套等共同的问题。通过实例和数据，对以上问题进行了研究和分析，提出了改革现行的标准管理模式、加强基础性科学研究、借鉴和引进国际先进标准、培育专业技术队伍等对策措施。 关键词：标准；环境质量；产地 中图分类号：X-651 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（2004）04-0691-04从上世纪末开始，随着中国农业生产由数量型向质量效益型的转变，加上人民生活水平的逐步提高，农产品的质量安全问题越来越受到关注。在对农业生产实施“从田间到餐桌”的全程质量控制过程中，产地环境的好坏将对农产品的质量安全水平产生直接的影响，因此，制定配套的产地环境标准并严格施行，已成为农产品质量安全控制的重要手段。据不完全统计，2000年以来，仅农业部颁布的产地环境类标准已经超过30个，多数省份也制定了无公害农产品产地环境地方标准，这些标准在保障农产品质量安全方面起到了举足轻重的作用。由于受管理体制、经费投入、基础研究等多种因素的制约，目前已颁布施行的产地环境标准存在着一些共性的问题，本文就这些问题作一探讨。 1 当前农产品产地环境标准中存在的主要问题 1.1 标准作为技术性法规的严肃性体现得不够充分 严格地说，产地环境标准是国家农业与环境法规体系的一个重要的组成部分，是相关法律法规实施的重要依据，因此，标准的制定、颁布、实施是一件非常严肃的事情。由于对标准的严肃性认识不足，加之标准制定的时间紧、经费少，为数不少的产地环境标准是在资料占有、科学研究和试验验证尚不充分的情况下制定出来的，标准颁布前未能充分征求相关科研、推广、生产单位及社会公众的意见，以致在标准中出现了一些不应有的低级错误。以国家质量监督检验检疫总局2001年颁布的《农产品安全质量 蔬菜产地环境要求》（GB/T 18407.1－2001）为例，标准制订者直接引用《环境空气质量标准》（GB 3095－1996）规定了氮氧化物指标及其标准值，然而，国家环保总局2000年在环发[2000]1号文《关于发布环境空气质量标准（GB 3095－1996）修改单的通知》中取消了NOx指标，并把NO2的标准值作了修改，标准制定者在资料占有不充分的情况下，引用了过期的标准，导致了不应有的错误。 比较而言，发达国家环境标准作为技术法规的严肃性体现得相当充分。例如，美国环保局（EPA）颁布的标准与其它法规一样同属于联邦法规，每年联邦公报办公室都将历年发布的联邦法规（标准）编纂为《联邦法规典》，环保法规为第四十部分[1]。美国工业界一度对EPA制定的关于细颗粒物和地面臭氧的标准提出诉讼，2002年3月，美国哥伦比亚特区联邦上诉法院由3名法官组成的小组一致裁定EPA制定该标准不是随意的，制定这一标准对保护公共健康有极为重要的意义，裁定标准有效。 1.2 标准之间的衔接、统一有待加强 中国的标准体系框架分国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。一方面，由于标准归口管理的部门不同，标准定值依据不统一，发布的时间有先有后，使颁布出来的标准相互之间出现了一些矛盾。以《农田灌溉水质标准》（GB 5084－1992）和《生活饮用水卫生标准》（GB 5749－1985）为例，前者规定灌溉水中镉质量的浓度限值为0.005 mg/L，后者规定饮用水中镉的质量浓度限值为0.01 mg/L，也就是说，可以直接饮用的水却不能用于农田灌溉，这显然是不合理的。另一方面，按照规定，行业标准、地方标准和企业标准只能严于国家标准，因此，一旦某一国家标准的某一指标的定值偏严，其后所衍生的所有行业标准、地方标准、企业标准均将偏严。以《土壤环境质量标准》（GB 15168－1995）为例，与国外相比，中国土壤中镉的标准限值偏严是学术界公认的，其原因在于当时中国食品中镉的卫生标准偏严，而其后几乎所有的产地环境标准中的土壤环境质量指标均是依据《土壤环境质量标准》（GB 15168－1995）制定的，其结果是导致几乎所有的产地环境标准中土壤镉的标准定值偏严，这个问题在中国加入WTO以后已经影响到中国农产品的进出口贸易。 以蔬菜生产为例，目前中国可以适用的综合性产地环境标准至少有三大类：一类是国家质量监督检验检疫总局颁布的《农产品安全质量 蔬菜产地环境要求》（GB/T 18407.1－2001），另一类是农业部颁布的《无公害食品 蔬菜产地环境条件》（NY 5