农村公共产品多元供给主体的政府激励研究.pdfVIP

维普资讯 天府新论 2007年 l2月 农村公共产品多元供给主体的政府激励研究 邓 娇 李 哩 [摘要]公共产品的供给应当是多主体供给才能具有效率。对于纯公共产品，其性质决定 了只能由政府来进行提供，而作为准公共产品中的俱乐部型的公共产品，可以由企业或企业 和政府联合供给，以提高其供给效率。当前，农村公共产品供给存在总量供给不足 ，供给结 构失衡，城 乡差距显著的现状。政府应激励 多主体参与农村公共产品供给。 [关键词]公共产品供给 ；多元主体；激励 ；准公共产品；俱乐部型公共产品 [中图分类号]13630 [文献标识码]A [文章编号]1004—0633(2007)12月一057—03 二、农村公共产品供给不足现状及原 因分析 一 、 农村公共产品及供给主体的划分 (一)农村公共产品供给不足的现状 根据经济学家萨缪尔森对公共产品的界定，公共 第一，总量供给不足 ，供给结构失衡。这主要是 产品是一个与 “私人产品”相对的概念，具有非竞争 指具有全国规模和全局性质的，应当由中央政府进行 性和非排他性两大特征 ，依据这两大特征 ，我国农村 决策和组织提供的农村公共产品的供给不足。主要表 公共产品也可以划分为两大类：一是纯公共产品，具 现在：(1)一些国家基本政策法律规定的、关系到农 有完全的非竞争性和非排他性。农村纯公共产品，如 民的共 同利益的公共产品供给不足，如九年义务教 国防，公共安全等 ，一般只能由政府来提供。二是准 育，农民土地产权制度安排等。当前，我国农村土地 公共产品，具有非竞争性和非排他性特征之一：第一 变动和调整非常频繁，农民土地承包权 的稳定很难落 类准公共产品是俱乐部型准公共产品，其特点是消费 实；农民在农村的房产缺乏明确的法律保护，引发了 具有竞争性，却可以轻易地做到排他 ，是因为这类公 许多房产纠纷。 (2)农业基础设施严重不足，农业水 共产品的使用者数量总是一定的，当这类产品的消费 利设施老化，抗灾能力差，大部分农民仍然摆脱不了 成员超过一定数量时，就会发生 “拥挤”问题，从而 靠天吃饭的命运；大型灌溉设施短缺，农业机械化程 破坏其非竞争性，必须采取措施限制消费成员数 目， 度低，大部分农 民还是停留在传统的手工耕作方式 也就是所谓的排他 ，如可收费的公路桥梁等。第二类 上；农村交通不便 ，虽然近几年县乡公路有了很大的 准公共产品是公共资源，它的特点是在消费上具有竞 改善 ，但仍然不能满足农村的需要。(3)农村社会保 争胜，却无法有效地排他 ，对于这类产品，不付费者 障体系，包括农民的医疗卫生、养老保险、社会救济 也不能排除在消费之外 ，如公共池塘、公共牧场等。 等社会保障尚不完善。 依据以上对公共产 品的分析，可以看出，公共产 政府在提供公共产品时，不仅存在供给不足的问 品的供给 ，也应当是多主体供给才能是具有效率的。 题，而且结构失衡 ，不能提供农民真正需要的公共产 对于纯公共产品，其性质决定了只能由政府来提供 ， 品。因为公共产品的提供者并不是根据农村的真正需 而作为准公共产品中的俱乐部型的公共产品，可以由 求来决定，而往往是根据地方各政府部门的决策者的 企业或企业和政府联合供给 ，以提高其供给效率。 “政绩”和 “利益”的需要做出的。其行为特征主要 [作者简介]邓娇 ，李哩，电子科技大学政治与公共管理学院。 四川成都 610054 57