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维普资讯 山西农经 2007年第6期 · 土地问题 · 农村土地突出问题的分析及思考 王 国 丽 内容摘要：分析农村土地存在的突出问题，提出解决农村土地突出问题的对策及建议。 关 键 词：农村土地； 问题； 对策建议 中图分类号： 22．22 文献标识码 ：A 文章编号：10o4—7026(20o7)05—0035—37 农村土地问题始终事关农民群众的切 况，不宜延包的村主要是指少数人地矛盾特 身利益，事关全省经济社会的发展稳定。各 别突出的村、已列入城镇规划或正在征占地 级党委、政府对这一工作一直高度重视，认 的村，这些村经县级人民政府批准可不进行 真贯彻落实党中央、国务院的农村土地政 二轮土地承包。20o3年 3月 1日《农村土地 策，并结合我省实际制定下发了一系列文 承包法》正式实施后，我省要求原划定的暂 件，进一步明确了农村土地政策。但 目前我 缓延包村和不宜延包村必须按照法律政策 省仍有部分地方农民土地承包经营权落实 的规定开展土地确权确地到户的延包工作， 不到户、承包期内违法收回和随意调整承包 通过宣传培训、干部包村等措施绝大多数的 地、违背农 民意愿强行流转承包地、违法侵 此类村也已完成了土地延包工作。但至今 占农村集体所有土地和农民承包地、以各种 仍有极少数村未能有效地开展农村土地二 名义变相征 占农村土地、征地补偿费不到位 轮延包工作，没有落实农户的土地承包经营 和违规分配使用征地补偿费等问题仍然比 权。二是少数村土地承包经营权证书未发 较突出，农民群众反映强烈，影响了农村经 放到户。一方面是由于个别基层干部对发 济发展和社会稳定。 放经营权证书工作重要性认识不够，使发证 一 、 农村土地存在的突出问题 工作滞后；另一方面是由于一些群众认为国 (一)在农村土地承包方面。一是极少 家实行的是土地承包 30年不变的政策，只 数村未开展农村土地二轮延包工作。这部 要有合同不要证书也没人敢随便收回或调 分村主要是 由于历史遗留问题造成的。我 整承包地 ，所 以不愿意领证书；还有的是村 省是在 1994年开展二轮土地延包工作的， 干部为了能收回调整土地 ，违法扣留农户的 按照当时的实际情况，曾将农村土地延包划 土地承包经营权证书。三是超标预留机动 分为开展延包、暂缓延包和不宜延包三种情 地及违规使用问题。一方面个别地方机动 · 35 · 维普资讯 山西农经 2007年第6期 地预留面积超标。税费改革前 ，村组集体经 地签订 3O年的土地承包合同，村委会不同 济组织为解决 “三提五统”及农业税收取难 意；另一种情况是村委会要求收回复垦开垦 的问题，在二轮土地承包分地时，在机动地 土地另行发包，农民不同意。 预留比例上偏高；也有少数村组干部为了种 (二)在农村土地征 占地方面。一是 种私利，在上报机动地面积时隐瞒少报面 “以租代征”。一些乡镇、村级组织通过出租 积。另一方面是机动地承包管理违规。限