第二节 煤矿安全生产法律法规3.docVIP

PAGE PAGE 1 第二节 煤矿安全生产法律法规 一、安全生产立法的必要性及其重要意义 （一）安全生产立法的必要性 1、安全生产立法的含义 安全生产是指通过人——机——环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。 安全生产立法有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。 2、加强安全生产立法的必要性 安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在： （1）安全生产法律意识淡薄； （2）安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范； （3）综合性的安全生产立法滞后； （4）政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制； （5）缺乏强有力的安全生产执法手段。 加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，主要体现在四个方面： （1）依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要； （2）依法规范安全生产的需要； （3）制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要； （4）建立健全我国安全生产法律体系的需要。 （二）安全生产立法的重要意义 以《安全生产法》的颁布实施为标志，我国安全生产立法进人了全面发展的新阶段。《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设,保障人民群众生命和财产安全,依法规范生产经营单位的安全生产工作,保障安全生产监管部门和有关部门依法行政和监督管理工作；促进各级人民政府加强对安全生产工作的领导,提高从业人员的安全素质；增强全体公民的安全法律意识；制裁各种安全违法行为，防止违法事件的发生。 二、我国安全生产法律体系的基本框架 （一）安全生产法律体系的概念和特征 1、安全生产法律体系的概念 安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。 2、安全生产法律体系的特征 具有中国特色的安全生产法律体系具有3个特点： （1）法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性 国家所有的安全生产立法，体现了工人阶级领导下的最广大的人民群众的最根本利益。不论安全生产法律规范有何种内容和形式，它们所调整的安全生产领域的社会关系，都要统一服从和服务于社会主义的生产关系、阶级关系，紧密围绕着“三个代表重要思想、执政为民和基本人权保护而进行。 （2）法律规范的内容和形式具有多样性 安全生产贯穿于生产经营活动的各个行业、领域，各种社会关系非常复杂。这就需要针对不同生产经营单位的不同特点，针对各种突出的安全生产问题，制定各种内容不同、形式不同的安全生产法律规范，调整各级人民政府、各类生产经营单位、公民之间在安全生产领域中产生的社会关系。 （3）法律规范的相互关系具有系统性 安全生产法律体系是由母系统与若干个子系统共同组成的。从具体法律规范上看，它是单个的；从法律体系上看，各个法律规范又是母体系不可分割的组成部分。安全生产法律规范的层级、内容和形式虽然有所不同，但是它们之间存在着相互依存、相互联系、相互衔接、相互协调的辩证统一关系。 （二）安全生产法律体系的基本框架 安全生产法律体系既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。 1、从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法 法的层级不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。 法律——安全生产法规（行政法规和地方性法规）——安全生产行政规章（部门规章和地方政府规章）——法定安全生产标准（国家标准、行业标准） （1）法律 法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。 ——国家根本法 我们国家的根本法主要指宪法。《宪法》是我国安全生产法律体系框架的最高层级，《宪法》第四十二条关于“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定是我国有关安全生产方面最高法律效力的规定。 ——安全生产方面的法律 ① 基础法：我国有关安全生产的法律包括《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)和与它平行的专门法律和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生