公诉案件质量保障机制研究.pdfVIP

维普资讯 镶律机制研究 文◎刘可民 李 彤 内容摘要 ：侦查、起诉 、审判是刑事诉讼 的三大环节，起诉前 承侦查，后启审判 ，在刑事诉讼 中起着不可忽视 的枢纽作用，所 以 要构筑公诉案件质量保障机制。在起诉环节构筑案件质量保障机 制 ．应建立三个机制 ：受案前的引导侦查取证机制 、受案后审查起 诉机制和结案后监督引导考评机制。 关键词 ：公诉案件 质量保障机制 检察机关 整个刑事诉讼 的全过程中，侦查 、起诉 、审判是 相应地对各环节的证据标准掌握不一 。加之侦查机关 在主要的三大环节 ，每个环节 的工作质量都对刑 往往以立案多少衡量工作成绩 ，单纯地追求破案，对下 事案件质量有着不同程度的影响。其 中，起诉前承侦 步诉讼环节及案件的最终结果考虑不多，在取证方面 查 ．后启审判 ，在刑事诉讼 中处在不可忽视 的枢纽转承 只要能达到逮捕的条件就万事大吉。而起诉部f1以起 的关键地位 ，其T作质量的好坏对保证刑事案件的质 诉率 、有罪判决率作为丁作标准 ，对证据要求往往 比逮 量显得尤为重要。由于影响案件质量的因素很多 ，可以 捕条件要高 。因此 ，在工作实践 中往往会 因证据标准掌 概括为软件、硬件两大方面，软件方面又包括执法 队伍 握不一而导致退补案件增多，影响诉讼效率 ，甚至有时 素质和案件质量管理 ，硬件方面则包括办案条件 、科技 侦查部门与起诉部 门相互推诿 ，存在分歧 。造成案件质 装备等 ，所以，本文侧重研究在起诉环节的案件质量管 量下降。针对这一情况 ，统一侦查、公诉部 门的执法标 理方面的有关问题。 准 (最起码是案件基本标准)十分必要。实践中，公 、检 笔者认为 ，在起诉环节构筑案件质量保障机制应 两家可以联合制定 《刑事案件基本证据标准》，详细规 当建立 i个机制 ，即：受案前 的引导侦查取证机制 、受 定七种法定证据的标准 ，明确证明犯罪主体 、客观方 案后的审查起诉机制 、结案后的监督引导考评机制。 面、主观方面的证据所要达到的标准 ，以及法定量刑情 一 、 受案前的引导侦查取证机制 节方面的证据要求 ，并对一些常发的案件如故意伤害、 在受理案件前 ，起诉 引导侦查可以采取以下几项 盗窃、贪污、受贿等均作出详细具体的证据要求。这样， 措施 ： 侦诉部门统一 了思想 ，在证据 的数量及质量上均有基本 (一)与侦查部I1统一 《刑事案件基本证据标准》 的标尺 ，侦查部 门在侦查过程 中能够 自觉严格按照此 《刑诉法》对侦查 、起诉 、审判三环节的证据标准要 《标准》规定收集完善证据 ，既提高了案件质量 ，降低 了 求是统一的，即 “证据确实、充分”。但近年来 的理论研 退补率 ，又避免 了在审查起诉环节侦诉两部门因认识 究成果 ，并结合司法现状 ，诉讼法专家就证 明标准问题 不一而造成扯皮分歧 ，从 “办案源头”来保障案件质量。 提出了 “证 明标准 的层次性 ”理论 ，根据诉讼阶段和诉 (二)实行提前介入制度 讼任务不 同，对立案 、侦查终结 、起诉 、有罪判决规定了 提前介入制度是引导侦查取证机制 的主要 内容， 层层递进的证 明标准。这样 ，造成在司法实践上各部