关于提高失地农民满意度的若干建议——基于绍兴柯桥部分农村的实证研究.pdfVIP

维普资讯 《玩代经济》 2007年第6卷第11期(总第65期) 79 关于提高失地农民满意度的若干建议 — — 基于绍兴柯桥部分农村的实证研究 俞 斌 ，陈月慧 (1．浙江工业大学经贸管理学院，浙江杭州 310014；2．浙江工业大学健行学院，浙江杭州 310023) 摘 要：土地是农民维持家庭生计的可靠和稳定的收入来源，在城市化进程中，需要征用大量原农业用地，一些农民失地后容易陷 入失业困境，导致生活水平下降。随着我 国城市化进程的快速发展，征用农民土地的力度越来越大，失地农民人 口越来越多，失地农民 问题已经成为 “三农”问题中的一个焦点，成为考验党和政府执政水平的问题，也是构建和谐社会所不能回避的问题。如何提高失地农 民的满意度，成为各级政府应当研究的重要课题之一。本文采用实证研究的方法，对研究对象地区的有代表性的农民进行了抽样问卷 调查。通过统计分析 ，得出了当地农民满意程度的结论。最后从长效机制角度出发，就政府在解决农民就业、创业和社会保障等问题方 面提出了若干合理建议。 关键词：失地农民；满意度；建议；政府 随着我国城市化进程的快速发展，征用农民土地的力度越来 因此对新农村建设与城镇化我们应同时并重。让农民失去土地并 越大，一部分失地农民失去了生产资料一土地 ，失地农民问题已经 合理安排其出路有利于我国农业从传统走向现代；有利于我国消 成为 “三农”问题中的一个焦点，引起了社会的广泛关注。如果不 除城乡二元经济和社会结构；有利于我国的工业化和城镇化；有 正视失地农民问题 ，任由部分失地农民的生活陷入贫困，势必影 利于我国集约利用 自然资源 ，科学布局城乡人 口；有利于我国进 响社会的稳定和经济的发展。因此，对这个问题进行深入地研究 行土地整理 ，提高单位土地面积的使用效率 ；有利于我国减灾防 就显得El益重要。 灾，恢复和维护生态平衡 ；有利于实现农业的规模经济，提高农产 本文从征地的合理性、农民失地的必然性和征地过程中的问 品的商品率和竞争力，提高农民的生活质量，建设小康社会；有利 题入手，采取实证研究的方法 ，选取了绍兴柯桥的彤山、州九等村 于和谐社会和新农村的建设。 进行个案研究，来探讨农民在失地后对生活状况的满意程度。 我国目前正处于现代化发展的关键时期，产业结构已经发生 一 、 正确认识征地的合理性 了重大转变，农业在国民经济中的比重不断下降，土地的利用结 首先，要辩证的看待城市化进程与耕地保护和失地农民的关 构 自然要进行相应的调整。我们应当用动态的、发展的和进步的 系，当城市化水平较低时，城市扩张的方式是以扩大土地面积的外 眼光看待失地农民问题。把农民失去土地和农民失业划等号是不 延式发展途径为主，城市建设用地外延增长必然占用大量耕地 ，这 正确的，认为农民应该永远在土地上劳作的想法是不恰当的。正 通常意味着耕地总量的减少。随着城市化水平的提高，从长期看， 确的观念是只要我们解决好农民的就业和保障问题，农民失地不 城市化发展有利于耕地保护，也有助于农村剩余劳动力的转移。 等于农 民失业 ，农民不能永远是禁锢在土地上的人，只有解放农 其次，我国(宪法)第十条第三款规定 “国家为了公共利益的 业生产力才能发展现代农业。另外几乎所有的经济学家都认为城 需要”可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿， 镇化是经济发展的必由之路。归根结底，我国的 “三农”问题的根 这体现了征用土地的合法性。但什么是公共利益呢?公共利益最 本出路就是在于减少农民。 大的特点在于抽象性和难以确定性。我国《宪法》和 土《地管理法》 三、征地过程中的问题 第二条第四款虽然强调土地征用的公益 目的性，但如何判断其公 目前地方政府在征用农民土地的过程中，存在几方面的问题 ： 益性则无规定。人们通常把被征用的