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公共预算的本质：政治过程 谢庆奎 单继友 摘 要 公共预算既有技术属性的一面，亦有政治属性的一面，在本质上，公共预算是 利益之权威分配的政治过程。这一政治过程主要具有三层内涵：从流程来看，公共预算构成政府 过程与职能实现的首要环节；从内涵来看，公共预算是民主法治的过程；从利益分配来看，公共 预算的核心是利益之权威性分配。 关键词 政治过程 公共预算 民主法治 利益之权威性分配 一 政治过程通常被视为区别于政治制度分析的一种研究方法，是对政治或政府的行为、运 转、程序及其与利益团体之间的关系进行的实证性研究。 这种方法发端于本特利和杜鲁门，流行于行为主义政治学兴盛时期。它把政治生活看作 一个持续不断的过程，主张把政治过程当作政治分析的核心内容。政治过程分析实际上是一种动 态的政治学，它为政治学家描述和解释政治现象提供了一种分析工具。1908 年美国政治学家本 特利出版了《政治的过程》一书，