浅析我国建筑工程招投标管理存在的问题及原因.pdfVIP

2010第0l期 工 [2]郑建英，胡淑香．提高市政工程质量的若干思考 [J]． 参考文献 科技情报开发与经济 ，2004，(10)． [1]柳勇．抓好市政工程项 目进度管理的几点意见[J] [3]倪员建．关于加强市政工程质量管理的探讨[J]．中 当代建设 ，2003，(3)． 国科技信息，2005，(9)． 浅析我国建筑工程招投标管理存在的问题及原因 赵 军 中铁二十二局哈尔滨铁路建设集团有限责任公司 黑龙江 哈尔滨 150006 [摘 要] 建筑业是国民经济的支柱产业，在 国民经济中占有举足轻重的地位，由于国家拉动 内需，加大基本设施投资力 度，使基本建筑市场空前活跃，但是由于建筑市场主体不成熟、市场机制不完善、法制建设不健全、招投标模式不规范等原因，致 使建筑工程招投标过程中出现了一些违法违规现象，严重扰乱了招投标市场秩序。 本论文基于大量的实际调研和文献检索，分析了建筑市场的发展现状，列举了建筑工程招投标中存在的主要 问题 ，借鉴有关 理论知识，对几个典型问题进行了较为深入的分析研究，提 出了解决这些问题的具体措施和建议，对整顿建筑市场，规范招授标 运作过程都具有较为现实的意义。 [关键词] 建筑业 国民经济 招投标 管理 问题 虽然我国按照国际通行的做法，试行建筑工程招投标制 确，导致工程建设的效益、工程质量很难得到保障，有时，甚至 度 已20多年，并颁布了多项法律法规，但不并是说我 国的建 市场主体还会勾结起来侵吞国家财产，导致我国许多公共工 筑工程招投标就此 已走上正轨 ，招投标活动就都规范起来 了， 程的投资效益低下，并且许多工程质量还达不到要求。比如 相反，正是因为建筑工程领域广泛，投资金额大，涉及方方面 说，笔者所熟悉的一个省会城市，在市政工程建设上，虽然成 面的关系，存在着种种不合规的问题，有的引发经济犯罪，有 立了城市建设投资公司，但是只是作为政府融资的一个平台， 的因为工程质量危及 国家和人民生命财产的安全，在社会上 并不管理项 目。而管理项 目的是由行业管理部门的建设管理 造成很坏的影响。产生这一状况的原因来 自于市场主体、市 委员会下设的若干个指挥部这样的临时机构进行项 目管理， 场环境的各个方面和各个层次。 像指挥部这样的临时机构由于归建委管理，既缺乏政府行业 一 、 我国建筑工程招投标管理中存在的主要 问题 部门的横向监督 ，又由于是临时机构不是利益的真正主体，没 招投标管理中存在的问题可以从多个角度去分析，从参 有最求项 目效益和质量最大化的动力。 与市场的主体角度分析，笔者认为主要存在下面这些问题。 2、招标人(建设单位)评标方法不科学，过分注重 1、政府作为业主，业主地位不明确，不是真正 的 标价 ，致使施工企业盲 目报价 利益主体 受投资主体的影响，许多 由地方或行业 自行筹资建设的 招投标行为是一种典型的市场交易行为，是一种最富有 项 目，投资单位与建设单位合为一体 ，为了本身的利益，利用 竞争的交易方式 ，作为参与方的市场主体以利润最大化或者 建设市场竞争激烈，僧多粥少的有利机会，并抓住投标单位怕 投资效益最大化为 目标。我国的政府投资项 目工程管理方式 落标而降低报价的心理，有意压低标的价格，从而达到降低投 行政手段过多，权利过于集中，对政府投资项 目的业主地位没 资的 目的 ，造成中标价的明显不合理。有些工程中标价甚至 有确立。由于我国政府投资项 目业主不明确，往往一个政府 低于预算价的30％