JHYA130002_法律法规规章冲突的研究.docxVIP

法律法规规章冲突研究制定颁布法律法规等的主要依据是《立法法》，《行政法规制定程序条例》，《规章制定程序条例》，《法规规章备案条例》和《法规汇编编辑出版管理规定》，分类明确，效力相对明确。而对于一般规范性文件来讲，制定的主体多样，内容复杂，除须依据法律法规规定以外，还需依据其他部门规章如《税收规范性文件制定办法》等法律文件来起草和颁布。定义和分类用以区别法律，行政法规，规章的一个方法即区别该文件的制定机关，颁布机关和发布形式，如法律的制定机关是全国人大，人大常委会,且由国家主席签署主席令予以公布。法律：全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。只能制定法律的事项：国家主权事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。行政法规：行政法规指国务院根据全国人民代表大会常务委员会以及法律的授权，制订并颁布的具有法律约束力的规范性文件。行政法规可以就下列事项做出规定：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等（称‘规定’，‘办法’的也可能是规章）。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。行政法规由总理签署国务院令公布。地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布,常务委员会制定的由常务委员会发布公告予以公布。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。自治条例和单行条例: 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。规章：部门规章——国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。部门规章由部门首长签署命令予以公布。所以，在商务部所发布的政策当中，以商务部令，以及未被废止的以对外贸易经济合作部、科学技术部令形式发布的，都属于商务部颁布的部门规章。地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项做出规定：为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。从商务部颁布的部门规章来看，以称为“办法”的为主。一般规范性文件：除以上以外，均为狭义上的一般规范性文件。例如根据《税收规范性文件制定管理办法》中第二条“本办法所称税收规范性文件，是指县以上（含本级）税务机关依照法定职权和规定程序制定并公