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从赵作海案看新国家赔偿法 摘要：由于国家赔偿法的修改，赵作海冤案在此际得以沉冤昭雪。新法较之旧的国家赔偿法在立法上有诸多进步之处，体现了我们立法水平的进步和法治社会的进一步发展，但也有一些不尽如人意的地方。本文从对修法意图的分析入手， 简单介绍了我们立法的进步之处，最后指出不足之处，以期待我们法律的进一步完善。 关键词：国家赔偿；赔偿金；精神损害赔偿；赔偿方式；法治社会；民主法制 一、案件事实 1998 年2月15日，商丘市柘城县赵楼村村民赵作海因被怀疑杀害了赵振晌而被公安机关作为嫌疑人关押审讯，20多天后被释放。5月8日，赵楼村发现一具高度腐烂的无名尸体，被村民怀疑是失踪的赵振晌。公安机关遂把赵作海作为重大嫌疑人于 5月9日刑拘。5月10日至6月18日，赵作海因受不了严刑逼供而做了9 次有罪供述。2002年10月22日，商丘市人民检察院以赵作海犯故意杀人罪向商丘市中级人民法院提起公诉。12月5日，商丘市中院一审判决赵作海死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。2010 年4月30日，被赵作海 “杀害”的赵振晌竟然 “复活”归来。经调查，1997年10月30日夜，赵振晌发现赵作海在杜某某家过夜，就用菜刀砍了赵作海头部，之后就收拾东西连夜骑车仓皇出逃，因去年患偏瘫无钱医治，才回到村里。5月5日下午，省法院决定启动再审程序，认定赵作海故意杀人案系一起错案，并于5月8日作出再审判决，宣告赵作海无罪，同时启动国家赔偿程序和责任追究机制。4天后，河南省高级人民法院给予赵作海国家赔偿及生活困难补助65万元，但因赔偿款没有包括精神损害赔偿部分，赵作海决定再向有关部门索赔 65万元。 二、本案在赔偿方面存在的争议问题 1. 赔偿的主体和程序 根据《国家赔偿法》第二十一条的规定，再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关，所以商丘市中级人民法院是该案的赔偿义务机关。 赵作海在获赔65万元后反悔，并表示要追加65 万元精神赔偿金，最后当地政府同意增加赔偿12万元或为赵作海家再建一栋新房子。政府给的赔偿算是什么性质的赔偿?本案的赔偿主体是商丘市中级人民法院，政府为什么要赔呢？如果真要给，只能算是补助。商丘市中级人民法院应当充分听取赔偿请求人即赵作海的意见，并与之就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商，最后作出赔偿决定书。原案中，商丘市中级人民法院短短不到五天的时间就作出赔偿决定书，这似乎有点 “草率” ，从事后赵作海反悔时说的当时协商的情况可以看出，并未做到充分考虑当事人的具体情况，还存在公权力作祟的情形。修改后的 《国家赔偿法》完善了赔偿案件办理程序，增加规定双方协商制度。增加的有关期限要求、办理程序、方式及协商的规定，有利于保障和便利赔偿请求人及时获得赔偿。 2.赔偿数额的确定 对赵作海侵犯人身自由的赔偿数额基本是没有异议的，但关于精神损害赔偿还存在争议。新修改的《国家赔偿法》作出了有关精神损害抚慰金的规定，但我国现行的《国家赔偿法》中，对精神损害是不进行国家赔偿的。因此，赵作海要求赔偿精神损害，是没有法律依据的。诚然，赵作海蒙冤入狱，精神上受到了极大的打击。这一点在最新的国家赔偿法修正案中体现出来了。根据《国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《国家赔偿法》未规定赔偿的具体标准，需由法官自由裁量，也要最高人民法院出台相关的司法解释。 三、新国家赔偿法的修法意图 随着社会的不断发展，公民科学文化素质的不断提高，公民的法律意识有了显著的提高，尤其明显增强了权利意识。因此，公民对法治政府建设及中国的政治文明建设提出了更高的要求。 “经济社会的快速发展、民主法制进程的加快， 对国家赔偿制度提出新要求，各方对修改国家赔偿法的意见比较强烈。” 全国人大常委会法工委国家法室副主任武增介绍说。我们的政府也应适应社会的变革， 及时调整我们的经济、政治等各方面的政策、时对不完善的法律加以修正，及时拟定新法，以适应社会的需要。法律本身就具有滞后性的特征，法律永远是滞后于社会现实生活的，这种滞后可以理解，但过于滞后以使得很多公民权利受到侵害找不到相应的救济措施，公民的合法权利得不到相应的保障，在很多公民付出沉重代价的时候，社会也将付出一定的代价，政府也将承受很大的压力，我们的社会也将出现不和谐的因素。因此，我们应及时的制定社会和公民所需要的法律以使得他们的权利能够得到有效的保障。旧的国家赔偿法在立法之初，人们对其寄予了很大的希望，也给予高度的评价，人们寄希望于这部法律能最大限度地减少冤假错案， 并被视为中国民主法治建设的 “里程碑” 。 但在这实施的15 年来，偿的归责原则、赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准