从政府治理结构看服务型政府建设.pdfVIP

经济学家 …… !#$ % 从政府治理结构 看服务型政府的建设 !陈家泽 （ ） 成都市社会科学院经济研究所，四川 成都 ! ##$% 要在科学发展观引导下符合逻辑地设计出科学的政绩观，把在军事斗争时期有效使用的官员层级 （ ） 结构 各级政府 的纵向委托———代理关系改造为真正快速和有效代表民意的横向委托———代理关系， “ 这是政府的最大化目标与民众的福利效用目标函数趋同的基础条件。要设计出代理人 剩余索取机 ” 制 。以意识形态的学习和教育过程与治理结构互动，进而追求在经济人范式基础上的激励———约束与 “ ” 个人效用函数中利他主义和自我约束的结合，这是除了法律之外有效防止 政府俘获 、寻租腐败的不 “ ” 可或缺的手段。增强政府行政和决策程序信息流动性、提高透明度对 良政治理 、建设服务型政府具有 重要影响。 关键词：政府治理结构；双重激励；约束机制；服务型政府建设 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — - . — — $%’( ) *%%+ ,, ’%% %/ %%# % 服务型政府的建设，是转型时期我国微观基础改造、资源配置方式转变，以及012 规则对政府行 “ ” 为边界和行为方式约束等等合力形成的 政府再造 的历史趋势，它受到社会主义市场经济价值取向的 导引，使政府的定位、行为方式以及行为规则可以通过政府治理结构得到解析和说明。 一、横向的委托———代理关系与政府的最大化目标 实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，是我国经济的市场化程度不断加深和政治生活 民主化程度不断加深的必然结果，它深刻地折射出人民政府为人民服务这样一个基本而又浅显的政治 制度特征。中国共产党领导全国人民以武装斗争的方式建立新中国政权之后，基于当时千疮百孔的国 民经济、几乎空白的工业体系、帝国主义经济和武力封锁等严峻局面，以中央集权的计划经济体制作为 “ 资源配置方式，辅之以城乡两方面的生产资料的社会主义改造，实施了重工业优先发展的 追赶式战 ” 略 。这种情况下的政府治理结构，其委托———代理关系遵循着军事斗争时期的路径依赖，表现为纵向 的委托———代理关系。虽然我们很早就实行了以民主集中制原则组织起来的人民代表制度，从而以间 接民主的选举理论和实践区别于西方的普选制、议会制和三权分立制，但政府的委托———代理关系却是 迟至改革开放之后才缓慢地随着微观基础的改造和资源配置基本方式的转变而渐渐变化的。 ! # ! !#$#%’( …… !#$ % 任何一种制度结构下的政府，其目标函数都是多元的，但是，其最大化目标与委托———代理关系是 “ ” “ ”（ ） 一种 皮之不存、毛将焉附 的关系。在纵向委托———代理关系中，下一级 官员机构 政府 都必然会通 过其代理业务的实施向上一级政府争取诸如职位升迁、连任，乃至预算等最大化目标。马克斯 ·韦伯在 《 》 其 社会和经济组织理论 一书中指出：官员的目标是权力，就如同经济人的目标是利润一样。而公共选 “ 择理论大家尼斯卡兰则认为，官员可能