法律经济学视角下我国农村集体土地权流转问题.pdfVIP

中国农村经济 2007.专刊 法律经济学视角下的我国农村 集体土地权流转问题* 1 2 杨峥嵘 杨省庭 内容提要：法律经济学认为，所有法律活动都要以资源的有效配置和利用——追求效率最大化为目 的。农村集体土地作为农村最重要的经济资源，在我国现行法律制度下，要使其在农村市场化建设 中产生应有的经济价值，应当以其权属形式的特殊方式，在建立好现行市场法治的框架内，进行新 的模式构建，有效整合并且自由流通。实现集体土地所有权权能分离，农民对集体土地占有权、使 用权、收益权、处分权“私产化”。 关键词：法律经济学 土地权流转 公平与效率 我们的党和国家明确提出了建设社会主义新农村的要求，并且指明了解决农村问题的正确方向 和路线。建设社会主义新农村的一个重要内容，就是加快和深化农村改革。以往的经验告诉我们， 在尊重农民意愿的前提下推进市场取向的改革是必然的选择。正是如此，上世纪我国农村才诞生了 两个具有制度创新意义的重要成果，即以家庭承包经营为基础的统分结合双层经营体制和乡镇企业 的蓬勃发展，并在此基础上初步建立了包括民主选举、村民议事和村务公开在内的基层民主制度。 市场化建设是农村改革的主题和发展的根本，为顺应市场化要求，以法律经济学视角来观察和分析 我国现行集体土地的管理制度、土地权流转过程中存在的问题、构建农村土地权流转新模式，具有 重要的现实意义①。 一、从法律经济学视角分析集体土地权流转问题的理论依据 法律经济学作为建立于制度经济学上的一门学科，其核心内容即表现为：所有法律活动，包括 一切立法和司法以及整个法律制度事实上是在发挥着分配稀缺资源的作用。因此，所有法律活动都 要以资源的有效配置和利用——即效率最大化为目的，所有的法律活动都可以用经济的方法来分析 和指导。以科斯为代表的新制度经济学派认为，由于存在交易成本，制度将影响到资源配置效率； 市场失败是存在的，但解决的关键在于制度安排；历史上经济增长的源泉来自有效率的制度安排， 不是传统上认为的资本积累、技术进步等因素，资本积累和技术进步是经济增长的表现；制度在经 济运行中具有内生性与稀缺性，经济增长的关键在于制度因素②。1993 年诺贝尔经济学奖得主诺斯 *本文所言农村集体土地权流转，仅指农村土地所有权权能的流转，而非所有权的流转，即不包括国家对集体所有土 地的征收和征用。 ①文中所言农村土地仅限于在集体所有土地的意义上使用，而不包含农村地区的国家所有土地。 ②钱弘道：《从法律经济学看我国法律改革》，《检察日报》2001 年 9 月7 日。 - 117 - 法律经济学视角下的我国农村集体土地权流转问题 教授就说过：“当存在交易费用时，制度是至关重要的”，“对经济增长起决定作用的是制度性因素而 ① 非技术性因素”。 法律作为现代社会最为重要的制度构成，更应当起到举足轻重的作用，也正如新 制度经济学家科斯所说的，“如果我们从一个零交易费用的世界走向一个正交易费用的世界时，法律 制度在这个新世界中的至关重要性立刻清楚地呈现出来了”（1991 年诺贝尔经济学奖获奖演说词《论 生产的制度结构》）。 对法律的规范经济分析来讲，效率是目的，是衡量一切法律乃至所有公共政策适当与否的根本 标准。新制度经济学的理论根基在于现实交易费用的存在，交易费用决定了市场效率。著名的科斯 定理第二律（亦称科斯反定理）可以理解为：如果存在现实的交易费用，有效率的结果就不可能在 每个法律规则、每种权利配置方式下发生。换句话，在交易费用为正的情况下，不同的权利界定和 分配，则会带来不同效率的资源配置。据此，能使交易费用最小化的法律才是最好的法律②。同时， 对法律制度的经济分析不是对生产力要素的分析，而是对生产关系利益以及人们在生产活动中所形 成的各种利益关系的分析，这亦决定了我们必须进行均衡考察。与此同义，我国社会主义市场经济 的本质是法治经济，法治的目的也决定了其要以效率、公平、正义为目标，追求的是通过法治推进 市场化进程的稳定