公共服务供给与政府责任定位.pdfVIP

2009年7月 中州学刊 July，2009 AcademicJournalof No．4 第4期(总第172期) Zhongzhou 【当代政治】 公共服务供给与政府责任定位 杨宏山 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) 摘要：作为政府介入的一种服务供给方武，公共服务不同于公共行政。为了保障社会和谐，政府有责任提供均等 化的底线公共服务。那些超出底线之外的公共服务需求，则可通过市场化途径予以满足。在国家规定的底线公共 服务之上，发达地区可根据自身的财政状况，适当提高公共服务供给水平。对于经济落后地区来讲，由于地方财政 能力有限，中央需通过转移支付方式协助地方担负起底线公共服务责任。 关键词：公共服务；底线；政府责任 中围分类号：D693．6 文献标识码：A 自20世纪80年代以来，随着市场化改革的不要职能之一。在这里，公共服务专指公共部门运用 断推进，中国许多公共服务领域引人了市场化供给 公共资源提供的以满足社会成员的普遍需求为目的 机制。这种使用者付费机制，一方面提高了公共服 的服务行为。 务的供给效率，另一方面也引发了诸如住房难、就学 笔者认同狭义上的界定。公共服务不同于公共 难、看病难等民生问题。在市场化改革使得收入差 行政。公共服务是政府介入的一种服务供给机制， 距不断扩大的情况下，依靠向使用者收费的公共服 而公共行政是以政府为主体的一种权力运行机制。 务融资机制，越来越阻碍着低收人人群获得均等化 公共服务是一种普遍性的服务活动，可以使公民的 公共服务的机会。为化解上述矛盾和问题，中共十 某种直接需求得到满足，如基础教育、公共卫生、公 六届六中全会制定的《关于构建社会主义和谐社会 共住宅等，而公共行政是规范公民开展社会活动的 若干重大问题的决定》提出了“完善公共财政制度， 行为。公共服务可以由公民根据个人需要进行一定 逐步实现基本公共服务均等化”的目标。本文着重 程度的选择，公共行政则要求公民必须接受。公共 探讨公共服务的供给方式及政府责任定位。 服务涉及的人与人之间的关系是平等的，公共行政 则是自上而下的等级关系。 一、公共服务的概念内涵 按照不同的标准，可以对公共服务进行不同的 关于公共服务的涵义，存在着两种不同的理解。 分类：(1)根据公共服务是否具有排他性和竞争性， 一种是广义的理解，它把政府的所有行政行为都视 可以分为纯公共服务和准公共服务。人们通常所说 为公共服务。在这个意义上，所有政府机构都是公 的公共服务，一般既包括纯公共服务，也包括介于公 共服务机构，政府依法从事的各种活动都具有公共 共服务和私人服务之间的“准公共服务”。(2)根据 服务性质，公共服务成为了公共行政的代名词。另 个人对公共服务的依赖程度，可分为底线公共服务 一种是狭义的理解，它把公共服务看做是政府的重 和一般公共服务。底线公共服务是指政府应该提供 收稿日期：2009川-27 作者简介：杨宏山，男，中国人民大学公共管理学院副教授，法学博士。 5 万方数据 中州学刊2009年第4期 的最低范围的公共服务。除底线公共服务之外的政