法国社会保障制度改革及启示.pdfVIP

108 2010年第 2 期总第 148期 法国社会保障制度改革及其启示 :, , , , , 。 , / 0, 。 : 作为西方工业化 家之一, 法 在/ 第二次世界大战0后建立了统一的社会福利体系, 并 逐步发展成世界上社会保障比较完善的 家之一。然而, 和其他欧洲 家相比, 法 的社会保 障体系也是面临困难最大的 家之一, 不断增长的福利支出给社会保障财政带来了巨大的负 担, 失业率增长, 社会排斥和贫困问题日益严峻, 加上法 政府在决策制定中处于主导地位, 排 斥社会团体的参与, 因而社会保障制度改革常常陷入僵局, 以致于很多学者都将法 看成是社 会保障体制最需要改革而又最难以改革的 家(Esping2Andersen, 1996; Pierson, 1998) 。 不过, 自 1980年代以来, 法 的社会政策发生了很大的变化, 社会保障制度藉此进行了大 量的改革。这些改革措施在改变社会保障水平的同时, 也调整了社会保障制度内部的组织结 构和权力关系, 有的甚至还使法 根深蒂固的社会福利观念发生了改变。本文通过分析法 社会政策自1980年代以来的调整, 总结法 社会保障制度改革的经验, 为中 社会保障制度 改革提供借鉴。 、 () 与其他发达 家一样, 法 的现代社会保障体系也经历了由社会救助到社会保险的演变 历程。1930年代, 5社会保障法6的出台使社会保险成为法 主要的社会福利手段, 1945年 后, 法 社会保障制度的重建者认为, 随着社会保险面的扩大, 所有人都将被纳入到社会保障 体系之中, 社会救助将变得越来越多余(Palier, 2002)。因此, 社会保险在法 社会保障制度中 占主体性地位。 针对不同的职业群体, 法 的社会保险主要分为一般制度、特殊制度、非农非领薪者制度 和农业互助制度。一般制度是为工商业界雇员提供的社会保险, 包括医疗保险、养老金和家庭 : 李姿姿, 中央编译局世界社会主义研究所助理研究员。 经济社会体制比较(双月刊) 109 津贴三个部分, 有三分之二的劳动人口都属于这一制度。特殊制度针对的是一部分公共部门 的雇员, 例如 铁公司、巴黎公交公司、法兰西银行、商务部、军队、公证员、神职人员、矿工, 以 及 家和地方公务员、战争遗孀和孤儿等, 有 20% 的人属于这一制度。非农非领薪者制度是 为诸如店主、艺术家等自由职业者群体提供的, 覆盖 10% 的人口。农业互助制度覆盖的对象 是农民和农业部门的雇员, 受农业部的监督(Palier, 1997)。 上述各种社会保险是强制缴纳的, 它们通常被统称为社会保障制度。在此之外, 还存在其 他各种 家之外的保险机构, 比如互助会、私有保险公司等, 它们提供的保险通常比社会保障 制度更加友好, 选择这种保险的人也越来越多。这种保险有的是强制性的, 有的是非强制性 的, 人们可以根据自己的需要选择保险机构和缴纳水平, 意味着不同经济状况的人可以通过公 共保险机构之外的其他途径来获得保障。 社会救助在社会保障体系中所占比例相对较小, 主要由地方政府对没有能力获得社会保 险的人提供, 例如最低老年人保障、残疾人福利、单身父母福利等。1980年代末以来, 法 政 府实行了一系列反贫困计划, 对无家可归者和贫困家庭予以救助, 例如 1988年推出的旨在解 决贫困问题的最低收入保障制度, 1990 年的解决贫困人口住房问题的5贝松法案6 ( Besson A t) 以及 2000年针对贫困人口的普遍医疗补助等, 社会救助在社会保障体系中也发挥着越来 越重要的作用。 () 法 社会保障制度结构复杂、种类繁多。社会保障制度覆盖的保险项目主要包括四个部 分, 即养老、医疗、家庭和失业。2005年, 法 社会保障账户数据显示, 养老保险金占全部社会 保障资金的4411%, 医疗保险资金占 3513% , 家庭津贴占910% , 失业保险占714% ; 住房保障 所占比例较小, 仅为 217% 。可以说,