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【问题探讨】 地方政府投融资平台创新途径探讨 ——以河南为例 宋冬凌 （华北水利水电学院 管理与经济学院,河南 郑州 450011） 摘要：河南作为一个发展中的省份，始终面临着巨大的发展与有限的财力需求无法匹配的突出 矛盾。建立有效的投融资平台可以突破资金短缺问题，推动河南经济可持续发展。面对目前存 在的风险与问题，投融资平台建设要在规范中发展，更要在创新中发展。文中对河南政府投融 资平台创新途径进行探讨，认为可以通过建立金融控股集团、设立股权投资基金、各平台公司组 建财务公司来加强资金管理，实现政府投融资平台建设的创新。 关键词：地方政府；投融资平台；金融创新 文章编号：1003-4625（2010）12-0035-05 中图分类号：F830.45 文献标识码：A 2009年3月23 日，中国人民银行和银监会联合 探索，借鉴重庆市和上海市投融资平台的构建经验， 出台了《进一步加强信贷结构调整促进国民经济平 河南地方政府投融资平台的依托主体是组建设立综 稳较快发展的指导意见》，提到要支持有条件的地方 合性投融资集团，打造专业性的投融资平台。投融 政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资 资集团之间实行专业化运作，主业突出。主要的国 工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠 有投融资集团共同构成地方政府投融资平台的主体 道。这被视为对地方政府投融资平台的肯定和鼓 公司。近年来，河南省相继建立了不同类型的投融 励，于是，全国各地纷纷创新发展理念，努力打造新 资平台，比如，河南省整合政府资源，搭建投融资大 形势下政府主导的新型投融资平台。在经历了 平台,成立河南省投资集团，经营省政府授权范围内 2009年的信贷大潮和“4万亿”的投资刺激之后，大 的国有资产，成为省政府的投融资主体，目的就是要 量的银行新增贷款流向了地方政府投融资平台。与 扩大政府的投资作用，优化政府的投资能力，集河南 此同时，地方政府投融资平台的发展也面临着一些 全省之力，形成一个投融资大平台，运用多种财政金 问题和困难：银行负债多；融资渠道和方式还有待创 融手段促进区域经济发展。而一些小规模的投融资 新；融资平台本身可持续发展能力弱，还款来源主要 公司也通过联合的方式，壮大公司规模，寻求更好的 依赖于财政逐年积累；风险放大等。2010年“两会” 发展。这些不同类型的投融资平台在加快城市基础 期间,对地方政府投融资平台的争议成为最大的热 设施建设和产业升级，改善居民生活环境等方面，发 点之一，其存在的风险及如何发展问题引起了有关 挥了重要的筹资作用，于是一批省重大项目建设进 部门和专家学者的高度重视。 程得以加快推进，民生工程、生态工程等体现科学发 我国正处于工业化、城市化的快速发展阶段，各 展观的重大建设项目投入大幅增加。 地城市基础设施、公共服务设施建设投资需求比较 但是，目前河南政府投融资平台也面临着一些 旺盛，有序利用地方政府投融资平台，是促进我国经 困难和问题，传统的政府投融资模式将越来越难以 济快速稳定发展的重要手段。鉴于地方政府投融资 满足河南地方建设的需求。一方面，从注册资本上 平台在经济生活中发挥的积极作用和地位,国家已 看，实力较小，河南最大的投融资机构——河南省投 经明确表示不会采用“一刀切”的方式“停掉政府投 资集团注册资金也只有120亿元，与外省相比，如四 融资平台”,因此，规范地方政府投融资平台建设，创 川省政府投融资平台的四川发展（控股）公司注册资 新发展途径将是急需重点解决的问题。 本为800亿元，差距很明显。根据河南省铁路、民航 一、河南地方政府投融资平台发展概况 发展规划，2009－2015年河南省共有15个铁路项 河南省在新型投融资平台建设方面进行了许多 目，总投资约2760亿元，需河南出资约371亿元；郑 收稿日期：2010-11 作者简介：宋冬凌（1968-），女，河南郑州人，硕士研究生，副教授。 2