公共治理理论视野下我国政府体育管理职能转变.pdfVIP

公共治理理论视野下我国政府体育管理职能的转变1 金育强，刘次琴，陈冬春 湖南师范大学体育学院，湖南长沙（410081 ） E-mail ：liuciqin@126.com 摘 要：政府体育管理职能是国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权 力的过程中所承担的职责和功能。本文以公共治理理论为理论依据，分析我国政府体育管理 部门如何在新时期合理转变职能以适应现代体育发展规律，以促进我国体育事业的快速发 展。 关键词：公共治理；政府体育管理职能；职能转变 中国经济体制改革获得引人瞩目的成就，与政府引人注目的作用密不可分。一般来说， 经济决定政治，政治对经济具有反作用。一方面，政府职能和机构设置只有适应经济体制改 革的需要，才具有合法性与稳定性；另一方面，合理、精简的机构和优化、高效的政府职能 才能推进经济体制改革的顺利进行，政府职能优劣与改革的成果高度相关。党的十六大强调 把经济调节、市场监管、社会管理和公共服务作为政府职能变革的方向。而目前我国体育体 制改革相对滞后，群众体育发展缓慢、体育产业化程度低，政府体育管理职能深化改革是当 今工作重中之重。趁2008 年北京奥运会举办之际，借鉴先进理论——公共治理理论、结合 我国具体情况深化政府体育管理职能改革，切实实现我国政府体育管理职能市场化、社会化 和服务化。促进我国体育事业健康、快速、可持续发展。 1. 公共治理理论的兴起 “治理” （governance ）最早源于拉丁文和古希腊语中“掌舵”一词，原意是控制、引导和操 纵，长期以来它主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。20 世纪90 年代 以来，西方政治学家和经济学家纷纷引用治理概念丰富和完善各自的学科理论，发展演变成 一个具有丰富内涵的“治理理论”，它包括治理、善治与全球治理等内容。治理理论的产生与 兴起有其深刻的社会根源和时代背景。 1.1 全球化是治理理论兴起的外部环境 经济全球化使人们的活动跨越了国家疆域的限制，产生了大量国际性的跨国公司、社 会组织和世界性的活动群体。正如全球治理委员会所说：在全球层面，治理事务过去主要被 视为处理政府间的关系，而现在必须这样理解，它包括非政府组织、公民运动、跨国公司和 全球资本市场。[1]在当今国际社会，主要有三类行为主体，各国政府、正式的国际组织和非 正式的全球公民社会组织，这三类组织在世界政治中都发挥重要的作用。于是一种普遍适用 的、全球性质的公共行政理论，也就是治理理论应用而生。 1.2 20 世纪70 年代以来各国普遍面临的管理危机是治理理论产生的社会历史根 源 传统的以国家统治为单位的管理模式和政治统治结构在当代都表现出了严重的虚弱和 不足。政府职能扩张、机构臃肿、服务效率低下，使其越来越失去公民的信任，出现了管理 危机。为了挽救这种状况，西方各国首先兴起了一场政府改革运动，同时国际组织也积极推 1本课题得到国家社会科学基金课题子课题（课题编号：01BTY009 ）的资助。 -1- 动发展中国家为建立良好的政治治理结构进行必要的改革。这样，治理理论成了当今世界范 围内学术界最流行的理论之一。 1.3 公民社会的出现并日益发挥重要的作用，为治理理论的产生提供了客观可能 性 西方政治家和管理学家之所以提出治理概念，主张用治理代替统治，是因为他们在社会 资源的配置过程中既看到了市场的失效，又看到了政府的失败。只有发展公民社会，才能够 体现国家权利向社会的回归，才能实现政府的良好治理和市场经济的良性运转。 2. 公共治理理论的基本内涵与特征 要全面理解和把握公共治理的深刻内涵，首先需要梳理一下治理概念的含义。因为公共 治理是与治理概念的内涵发展密切相关的。其次，要对与公共治理相关概念进行辨析。通过 了解公共行政到公共治理的发展进程，对公共治理的内涵有一个更加全面的科学的把握。 2.1 治理理论的有关界定 自从90 年代以来，西方学者，特别是政治学家和政治社会学家对治理作出了许多新的 界定。治理理论的主要创始人之一罗西瑙(.T. N. Roseuau)在其代表作《没有政府统治的治理》 和《21 世纪的治理》等文章中将治理定义为一系列活动领域