加强粤港澳区域民间商会协作思考.pdfVIP

* 加强粤港澳区域民间商会协作的思考 华南师范大学政治与行政学院 吴巧瑜 【摘要】：粤港澳三地商会之间的合作是整个珠三角区域合作的有机组成部分，对协调三地 利益，推动区域内经济、社会的共同发展具有重要作用。然而，目前由于体制、机制、法律 等方面的障碍，限制了粤港澳三地民间商会这一重要“民间路线”功能的有效发挥。针对目 前粤港澳区域之间商会组织合作的现状和民营企业人士的实际需求，本文提出了进一步完善 粤港澳商会组织协作的思路。 2009年1月8 日通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》第十一章“构 建开放合作新格局”指出：“创新合作方式。加强与港澳协调沟通，推动经济和 社会发展的合作……完善粤港、粤澳行政首长联席会议机制，增强联席会议推动 合作的实际效用。坚持市场为主、政府引导的原则，进一步发挥企业和社会组织 的作用，鼓励学术界、工商界建立多形式的交流合作机制。”上述可见，粤港澳 区域协作不仅特指三地政府之间的协作、而且应该包括政府与民间、民间与民间 之间不同主体与方式的合作。因此，粤港澳民间商会协作也应是粤港澳协作的题 中之义，是粤港澳协作的一项重要内容。 一、民间商会的特性与一般功能 民间商会是指从事生产经营活动的企业和公民依法自愿结成的不以营利为 目的集体性组织，它的产生和发展是社会分工和市场竞争日益加剧的结果，反映 了国民经济各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要 求。它具有四个特性，首先是民间性，即民间商会是自下而上由民间自发成立的， 这是民间商会的根本属性；其次是自主性，民间商会的发起是基于内部共识而不 是外部的强制力，在经费、人员、机构等方面保持独立；第三是自治性，民间商 会自出现以来，就具有自治的特征，行会最初兴起“是因为少数人觉得：应该有 一个正当的名义去应付嘈杂和不安全的社会环境，于是他们自发组织起来。”① 民间商会之所以是一种自主治理的组织机制，是因为其产生是基于自身共同的利 益诉求，其运作是基于自身的资源，其自主治理的绩效也主要为特定群体所分享。 第四是非营利性，民间商会代表的是公共利益即发起者、参加者或者说是其成员 的利益，一般不从事直接的工业生产和商贸业经营活动。民间商会特有的民间性、 自主性、自治性和非营利性，使之天然地具有协调市场各利益主体的合法利益、 * 作者简介：吴巧瑜，华南师范大学政治与行政学院副教授，武汉大学社会学系博士研究生。 ① 朱莉.费希尔：《NGO 与第三世界的政治发展》，社会科学文献出版社2002年，第183页。 1 提高市场配置资源的效率和维护市场经济运行秩序的功能，起着单个企业和政府 部门不可替代的作用。 一般来说，民间商会具有协调经济发展、影响政府决策、参与社会治理、提 供社会服务与化解社会矛盾、平衡利益等方面的功能。 第一、协调经济发展的功能。从经济学的视野来考察，商会组织是市场经 济体系中“合纵”“连横” 的治理机制，起着承上启下 “协调器” 的功能。在现代市 场经济条件下，经济领域的管理具有鲜明的层次性和明确的分工：政府负责宏观 管理，从事宏观调控、制订和执行经济法律法规、制订国民经济的整体规划、提 供基础设施等公共产品；民间商会组织、行业协会和中介组织负责中观管理，比 如行业调查、行业统计、行业自律、行业技术标准制定、技能资质考核、制定行 业发展规划、价格协调，市场开拓、申诉服务、争端规避和壁垒应对等职能，以 建立和维护公平竞争的市场秩序；企业负责微观管理，以利润最大化为目标，自 主地进行生产经营活动。只有在政府、经济性民间组织、企业三者保持相互独立 性、职能界限划分清楚的情况下，才能够形成一个运行良好的市场经济秩序。 第二，影响政府决策的功能。作为一个有组织的利益群体，民间商会组织是 政府立法的重要渊源之一，政府和行政部门的许多决策的来源之一就是民间商会 组织。一方面，民间商会组织通过体制内的制度安排，及时把其成员对政府的诉 求、愿望、建议、批评集中起来，转达政府；另一方面，又把政府的政策意图和 对相关问题的处理意见转达其成员。民间商会组织在这一利益表达和利益协调过 程中无疑发挥润滑剂的作用，推动了政府与公民的合作。伴随着市场化改革的进 程，社会开始从单一中心向多元中心过渡。在这种情况下，公共政策的效果更加 取决于社会公众的