效率与公平-基于行政伦理视角.docVIP

效率与公平:基于行政伦理的视角 摘要：效率与公平是人类各个社会形态都追求的两大社会目标，从某种意义上说，社会政策的调整和社会制度的演进都是公平与效率关系的平衡过程。公平与效率二者兼得是最佳选择，但他们又存在着矛盾，在公平与效率两难选择中，最终的价值取向到底是什么?学界提出了诸多建议。从行政伦理的维度看，当二者不可兼得时，只能舍效率而取公平，这是行政伦理的道德目标与价值选择。今天，在现代化的进程中，我们同样面临着公平与效率目标的抉择，在效率与公平关系上，如何重建公平比单纯强调效率意义更为深远。 关键词：效率；公平；行政；伦理 一、公平与效率：公共行政的“相机抉择” 效率与公平是人类各个社会形态都追求的两大社会目标，但二者又存在着矛盾，这一点，诸多学者都进行了深入探讨，总括起来，有如下论点：①效率优先，兼顾公平。持这种观点的人往往从功利主义视角出发，认为好的制度安排就是能最大限度地实现社会效率，为了效率，甚至可以牺牲公平。②公平优先，兼顾效率。罗尔斯认为“正义是社会制度的首要价值……某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除”。也即是说，不管制度安排多么有效率，只要它不能促进公平，制度本身就无实际意义；只有保证公平的优先性，才能真正提高效率。③公平与效率互不优先。阿瑟·奥肯认为效率与公平应适用不同领域：公平相对于生产关系而言，效率则相对于生产方式而