新农村建设背景下的河南省“区域城镇”模式探讨.pdfVIP

第28卷 第3期 河 南 科 学 Vo1．28 No．3 2010年 3月 HENAN SCIENCE MarJ2O1O 文章编号：1004—3918(2010)03—0356—40 新农村建设背景下的河南省 “区域城镇模式探讨 汪雪峰， 冯德显， 杨迅周， 贾 晶 (河南省科学院 地理研究所，郑州 450052) 摘 要：借鉴工业化国家战后城镇化过程中所表现出的新特点和暴露出的问题，指出城镇化模式因城镇化水平而变， 忽视农业和乡村发展如何与工业化和城镇化相伴而进的城镇化，代表的是一种 “工业文明”而非 “生态文明”的城镇 化模式．结合河南省城乡发展情况指出，新型的城镇化发展需要投入相当数量的公共财政资金建设和发展乡村，并要 以城乡统筹发展的开放性思维，从要素重组和功能提升的角度，重新寻找城镇化的动力和发展路径．在将 “区域”视 为一种在更大尺度上协调城乡不同建设活动的背景的情况下，提出把城乡社区一起，建设成为一个可持续发展的有 机整体—— “区域城镇”的初步思维框架，并针对河南省不同地区的情况，提 出 “区域城镇”的3种表现形式．最后， 对新农村建设的规划编制模式转变提出了建议． 关键词：人 口城镇化率； “区域城镇”模式；新农村建设规划 中图分类号：F291 文献标识码：A 1 国外新型城镇化特点 随着第二次世界大战的结束，因战争而终止的城镇化过程重新在发达工业化国家开始，在此之前这些国 家的城镇化 已经达到了50％以上的水平 ．这是一个不同于 以往的城镇化新时期．第一，它的方向发生了逆 转，即从非农业人口向主要中心城市集中，转变为非农业人 口在广袤的乡村地区分散开来；第二，它的尺度发 生了变化，城市不再是一个空间焦点，而是一个空间面域，或者叫做区域的城市：第三，它的物质基础发生了 量变；第四，它的文明阶段发生了质变，新时期城镇化代表的是一种 “生态文明”，而非 “工业文明”；第五，它的 管理从市场导向，向规划和政府投资导向过渡，步入 了法制化和专业化的轨道Ⅲ． 分析上述特点，可以得到一个重要启示，即城镇化的模式因城镇化的水平而变 ．发达工业化国家人 口 城镇化率达到50％后，其后续的城镇化道路不是人 口向城市或较高人口密度地区转移，而是人口向乡村或 较低人 口密度地区转移． 2 河南省城乡发展与乡村城镇化 2008年底，河南省乡村人口与城镇人 口的比例约为7：4，实有常用耕地面积约为720~10hm。，以乡村人 口总数计算，人均约为0．12hm；以实际从事农业劳动的人 口计算，人均约为0．25hm；乡村地区剩余劳动力 约为407万．2008年底，河南省城镇化率为 36％，其中人口城镇化率超过 50％的有郑州，为 62．3％；介于 40％～50％的有洛阳、平顶山、鹤壁、焦作、三门峡和济源 ；介于 30％一40％的有开封、安阳、新乡、濮阳、许昌、 漯河、南阳、商丘和信阳；低于3O％的有周 口和驻马店嘲． 单从统计数据上看，河南省 目前的城镇化率还达不到发达工业化国家 2O世纪 5O年代的水平 ．但实际 上，如果按照欧洲和美国的城镇人口聚集程度和对城镇的定义，河南省许多城市区域内，如郑州、鹤壁、焦作、 济源 ，目前人 口城镇化率均已超过50％，特别是郑州市已接近 70％；其他如平顶 山、新乡、开封、许昌、漯河、 安阳等城市区域，也已接近50％．同时，从土地使用性质上讲，上述区域 内还有巨大的农业地区；从三次产 业对 GDP贡献来讲，这些区域第一产业的相对地位和增长速度正持续衰减 ． 从发达工业化国家城镇化率超过 50％后的历史过程中，暴露出的不同问题来看，如 20世纪 60年代农 业和农业就业人口衰退导致的社会问题、70年代工业和人口向乡村地区转移引起的生态环境问题、80年代 中心城市衰落问题、9O年代区域发展不平衡问题等，无一不与乡村地区的发展建设问题息息相关．这些问 题说明 “现代工业经济条件下的城镇化从一开始就包含 了它的一些弊端，并在发展中逐步展现出来 ． 收稿 日期：2010～叭一o4 作者简介：汪雪峰(1978一)，男，河南潢川人，助理研究员，硕士，主要从事城乡规划研究与设计． 2010年3月