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上海市中小学生学业质量绿色指标综合评价改革研究 汪茂华 上海市教委教研室 讲师 摘 要 在教育改革的内涵发展阶段，教育质量评价是一个关键环节。学生学业质量 是教育质量的重要组成部分，以学业质量评价为切入口，2011 年上海构建了中 小学生学业质量绿色指标并开展了两次测试。本研究报告了2012 年测试的基本 结果以及评价改革取得的初步成效，同时也提出了深化评价改革的设想与建议。 随着国家、上海《中长期教育改革与发展规划纲要》的颁布与实施，上海基 础教育的改革与发展进入了一个新的阶段。实现教育公平、提高教育质量，促进 教育的内涵发展成为当前的重要任务。教育质量是衡量一个国家、地区社会综合 实力的重要指标之一，学生学业质量是教育质量的重要组成部分，以学生学业质 量的绿色评价为切入口，全面关注学生的健康成长，引导全社会树立正确的教育 质量观，建立教育质量保障体系，对于促进教育的均衡发展，实现教育公平，有 着重大的作用。 一、学业质量绿色指标综合评价的背景 上海市开展义务教育质量综合评价改革研究，提出学业质量绿色指标，主要 有以下几方面的背景： 1．是上海教育实施《规划纲要》的需要 《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010-2020 年）中明确提到“改 革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念， 建立科学、多样的评价标准。”，这为教育质量综合评价指明了方向，并提出了明 确的要求。 2010 年 3 月，教育部和上海市人民政府在北京签署了《教育部上海市人民 政府共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》，根据《上海市中长期教育改 革和发展规划纲要（2010-2020）》和部市共建国家教育综合改革试验区战略合作 协议，上海市教委向国家教育体制改革领导小组申报并被批准了27 项教育体制 1 改革试点项目。“改革义务教育教学质量综合评价办法”即为其中之一。 2、贯彻基础教育工作会议精神的需要 2011 年 3 月，上海市召开了基础教育工作会议。会议明确提出了“五个转 型发展”的目标。一是在教育价值取向上，从过度追求现实功利，转向更加追求 教育对“人”本身发展的价值；二是在教育质量评价上，从过度注重学科知识成 绩，转向全面发展的评价；三是在学生培养模式上，从高度统一的标准化模式， 转向更加注重基于需求导向的培养模式；四是在教师专业成长上，从注重学科知 识和教学技能，转向更加注重专业能力和教育境界的提升；五是在教育管理方式 上，从单纯依靠行政手段，转向更加注重思想领导和专业引领。 五个转型发展的目标中，教育质量评价的改革起着重要的保障作用。评价的 科学性与有效性，有利于树立正确的教育价值观，有利于基于学生需求实施多元 化、个性化教育，有利于引导教师的专业成长，有利于推动教育管理体系的升级。 3 ．是上海教育促进内涵发展的需要 “十一五”以来，上海基础教育坚持“先一步、高一层”的发展定位，深化 课程与教学搞革，取得了较快较大的发展，在全国基础教育领域中具有一定的优 势。处在转型发展的重要历史关口的上海基础教育，要保持优势、占领教育改革 的潮头，必须在阻碍教育改革发展的评价问题上有新的突破。 在创新驱动、转型发展的过程中，上海基础教育面临着新的任务、新的挑战： 优先发展教育、提高教育质量已经成为转变经济发展方式、维护和保障民生的重 大战略选择；人民群众已经不再满足于有学上，而是要上好学，接受高品质的教 育；上海基础教育必须应对国内外教育的挑战以及自身发展瓶颈的考验。比如说 上海15 岁学生参加PISA2009 测试，在阅读、数学、科学三个方面均取得了第一 名的成绩，但上海学生每周课内外上课时间的总量（34.8 小时）位居参与国（地 区）第12 位。 二、学业质量绿色指标体系的主要内容 学业质量绿色指标体系的研究采用了演绎与归纳相结合的技术路径。首先从 学业质量的内涵分析出发，逐步演绎，不断分解核心要素；其次，从上海连续五 年参加教育部基础教育课程教材发展中心“建立中小学生学业质量分析、反馈与 2 指导系统”项目的调查结果中提