农村职业教育论文：关于我国政府农村职业教育管理职能演进内在逻辑.docVIP

关于职业教育论文：关于我国政府农村职业教育管理职能演进的内在逻辑 摘要:中国近现代农村职业教育自1917年“中华职教社”成立至今已有90多年的历史,其间经历了萌芽、调整、改革、发展、提高等一系列纷繁过程。改革开放后,中国农村职业教育管理中政府职能实现了以下转变:在工作理念,从管理转向服务;职责范围,从无所不包转向有效统筹;工作体制,从管制转向理治;行为方式,从微观指挥转向宏观调控。 关键词:农村职业教育;管理职能;历史演进 中国近现代农村职业教育自1917年“中华职教社”成立至今已有90多年的历史,其间经历了萌芽、调整、改革、发展、提高等一系列过程。随着我国新农村建设的推进,农村职业教育越来越受到政府的重视,本文试论述中国农村职业教育发展的历史脉络及政府在农村职业教育管理中职能的历史演进,以期为中国农村职业教育管理体制改革提供新思路。 一、中国农村职业教育发展的历史脉络 1.思想萌芽时期南京国民政府初期,中国的广大农村呈现出日益衰败的景象,农村的出路问题逐渐受到社会各层的广泛关注。尤其是教育界,受黄炎培“大职业教育”泛化思潮的影响,在对农村教育的探索中,大多蕴涵了职业教育的思想,农村职业教育思想初步成型。1928年,在全国教育会议中通过了《全国农村教育计划案》,提出各省区应多设农村实习学校,使农民可学得农林科学知识。1933年,国民政府还颁布了《职业学校规程》和《职业补习学校规程》,其中详细规定了农业职业学校的课程设置、实习训练、毕业考核、休假、缴费等问题,并将补习学校分为若干种,其中包括“农业、农艺”。在30—40年代形成的关于“重农”与“重工”的职业教育重心问题之争中,农村职业教育思想更是被提上了前所未有的高度,但在这一时期,由于受“重工派”的强力攻斥及战争的影响,我国农村职业教育并未得到太多发展。 2.艰难发展时期新中国成立后,新的教育管理体制逐步形成,政府开始思索符合中国国情的教育方式。1949年,中国人民政治协商会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》,明确要求加强中等教育,对旧有中等教育进行全面改革,其中就包括大量的农业职业学校。1958年,中共中央、国务院发布了《关于教育工作的指示》,指出应办技术学校,纳入地方的教育计划,并提出了实行全日制学校与半工(农)半读并举、普通教育与职业教育并举“两种教育制度”的思想。随后,在全国城乡出现了大量的农业中学、职业中学及各种形式的技术学校,到1965年,农业中学及其它职业中学的在校学生人数达到了各类中等学校在校学生的31%。在这一阶段,中国农村职业教育旧体制改革基本完成并得到艰难发展。 3.断层期解放后,政府对农村职业教育进行不断的调整、改革,使其得到了一定的发展,但1966年“文化大革命”的熊熊烈火迅速燃遍全国,刚刚起步的农村职业教育也深受其害。一时间,全国各地的农业中学、职业学校大量出现停课闹革命、文攻武卫、停止招生、招收工农兵学员、树白卷英雄等现象,农村职业教育处于一片混乱之中。10年文革,学校的管理混乱不堪,政府的职能没有得到发挥,中国农村职业教育发展在这一阶段出现了一个断层。 4.三次“高潮”1978年全国的工作重心转移到“经济建设”上来,高考制度恢复后,我国农村职业教育也随之回归正轨。同年,在全国教育工作会议上,邓小平指出:“教育事业的计划是国民经济计划的一个重要组成,这个计划,应该考虑各级各类学校发展的比例,特别是扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例。”到1979年底,全国农业中学及其它职业中学达到2000多所,在校学生达23万多人,我国农村职业教育发展出现了第一次“高潮”。我国农村职业教育发展的第二次“高潮”出现在20世纪80年代中期。1982年底,全国《关于第六个五年计划的报告》中提出“要创造必要的条件,把部分农村普通高中改为农业职业中学”,农村职业教育的规模得以进一步扩大。至1986年,全国农业职业中学达到8178所,在校学生达到256万多人。同年国家教委相继发布了《关于加速发展农村职业技术教育的意见》和《职业技术教育管理职责暂行规定》,进一步明确了我国农村职业教育应当与普及义务教育结合起来,坚持振兴农村经济、发展农业生产和为农民劳动致富服务的办学思想,根据各地的经济发展水平,多层次、多规格、多形式的发展农村职业技术教育。同时对国家教委、省、自治区、直辖市政府的职业教育管理职责做了具体的规定。1988年国家教委“燎原计划”的实施和1990年《1990—2000年全国农村教育综合改革实验区工作指导纲要(试行)》的发布将我国农村职业教育发展推向了第三次“高潮”。“燎原计划”确定了116个县为全国农村教育综合改革实验区,并规定从教育结构、招生办法、专业及课程设置、教学方法四个方面着手改革。《1990—2000年全国农村教育综合改革实验区工作指导