区域间基本公共服务均等化内涵、特征及目标模式选择.pdfVIP

2012年7月 内蒙古大学学报(哲学社会科学版) Jul．2012 ofInner 第“卷第4期 Journal andSocial V01．44No．4 Mongolia Sciences) University(Philosophy 区域间基本公共服务均等化的 内涵、特征及目标模式选择 王建丰 (北京大学政府管理学院，北京100871) 摘 要：区域间基本公共服务均等化是我国现阶段各级政府的重要职责，是促进区域协调发展的有力举措。 区域间基本公共服务均等化是指政府为了满足不同区域社会成员基本生存权和发展权诉求，利用公共资源 和财政资金，按照权利均等、机会均等、结果相对均等原则，提供旨在不断缩小区域差距并确保各区域社会成 员最终享受到大致相同的基本公共服务的过程，具有相对性和发展性两个显著特征。从国际上看，均等化目 标模式大致有人均财政收入能力均等化、人均财政支出需求均等化、人均财政收入能力与支出需求均等化以 及基本公共服务人均消费均等化等模式，而其中人均财政支出需求均等化模式则是适合我国现阶段国情的 模式选择。 关键词：区域；基本公共服务；均等化；目标模式 分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1000—5218(2012)04—0071—05 改革开放30多年来，我国经济建设成就辉 模式来实现均等化等问题亦成为理论工作者和政 煌，社会事业不断进步，人民生活显著改善。但由 策制定者亟待研究的重大课题。 于我国幅员辽阔且人口众多，各地自然资源禀赋 一、区域间基本公共服务均等化的内涵和特征 条件不同，人口、资源分布极不均衡，伴随着经济 1．内涵。区域间基本公共服务均等化是政 的快速发展，加上国家宏观区域政策的差异，区域 府为了满足不同区域社会成员基本生存权和发展 经济社会发展呈现出不均衡状况。尽管国家陆续 权诉求，利用公共资源和财政资金，按照权利均 实施了西部大开发、振兴东北、中部崛起等一系列 等、机会均等、结果相对均等原则，提供旨在不断 促进区域协调发展的战略，但当前经济社会发展 缩小区域差距并确保各区域社会成员最终享受到 的区域差距仍然较大，东、中、西各区域间基本公 大致相同的基本公共服务的过程。均等化的范围 共教育、基本医疗卫生、基本社会保障、基本公共 现阶段至少应涵盖基本公共教育、基本医疗卫生、 设施等基本公共服务差距明显。这不仅损害了社 基本社会保障、基本公共设施、基本环境保护和基 会公平和正义，反过来又加剧了区域间的不均衡。 本公共安全等六项基本公共服务内容。 理论分析和实践经验表明，区域间基本公共服务 按照其内涵界定，我们还应从以下几点来理解 均等化与区域协调发展相辅相成，实现区域间基 区域间基本公共服务均等化：(1)区域间基本公共 本公共服务均等化不仅可以缩小区域差距，均衡 服务均等化要求权利均等。社会成员不分民族、种 区域发展，而且能满足不同区域社会成员基本生 族、性别、年龄、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程 存权和发展权诉求，实现社会公平和正义。正是 度、财产状况、居住年限，也不论出生在何地，居住 在这样的背景下，我国提出了实现区域间基本公 在哪个区域，都有平等享受基本公共服务的权利， 共服务均等化的政策目标，并将其作