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对在经济全球化深入背景下制定区域发展规划的思考 王 帆 华东师范大学城市与区域经济系05级 摘 要：随经济全球化的不断深入，区域未来发展的不确定增强，区域间的相互影响变大，这就使得区域规划的难度增加，本文提出了在经济全球化背景下，区域发展会面临的挑战包括有，社会发展变化的不确定性增加，区域内工作岗位被其他区域替代，区域内资源外流和区域间竞争加剧。为应对这些挑战，本文给出了对制定区域发展规划的几项建议，保持开放的姿态，增加区域对企业和人才持续的吸引力，加强区域间合作，对弱势群体良好的保障措施和保持规划的灵活性。 关键词：区域 发展规划 经济全球化 1． 引言  本文所谈的区域，是一个地域弹性很大的空间概念，它泛指由于地理因素以及基于其上的社会经济联系，使得有关地区得以相互结合并同时具备相当程度的依赖关系。因此，它既可以指一个国家之内的若干具体地域的结合，也可以指代超越主权国家的某些空间层次，全球化使区域空间层次的弹性变得更大。1区域规划是指在充分认识区情和社会发展趋势的基础上，制定区域经济、社会、技术、环境及区际关系等要素在未来中长期时段内综合发展协 调、调控方案。2 其强调对区情和社会发展趋势的充分认识是制定区域规划的基础。在今天， 由于经济全球化的影响日益深入，任何一个区域在制定区域发展规划的过程中都不能再孤立的只考虑自己区域中的具体问题，而应当认识到其他区域自己区域的影响和自己对他人的影响，因为在经济全球化的今天这种相互间影响足以影响一个区域未来的发展。正是由于这种相互间的影响大大增加了制定区域规划的难度，因为不确定性显著增加。政府虽然不应直接插手市场竞争性领域，但政府可以通过制定和实施区域规划在很大程度上左右一个区域的发展方向。而经济全球化是任何一个区域都不可回避的客观事实，经济全球化优化了资源配置，使各生产要素流向其最优配置地区，它带各个区域机遇同时也有挑战，哪个区域能迎接挑战抓住机遇，哪个区域就会在竞争中胜出。因此，正确而有前瞻性的区域发展规划是十分必要的。本文以下部分探讨经济济全球化具体带给区域发展规划制定哪些挑战，以及应该如何应  1 对。 2． 经济全球化深入对区域发展规划制定的挑战 2．1 经济全球化速度加快使社会未来发展不确定性增加 国际货币基金组织总结了经济全球化的四个方面的表现：包括有贸易量的增加，资本的流动，人才流动和技术知识的扩散。3但是经济全球化并不是刚刚开始的，而是可以追溯到几百年以前，造成经济全球化的动因只有一个：生产要素需要流向最优配置地方。关于经济全球化历程关立新已经做了较好的总结：15世纪末到16世纪上半期的“地理大发现”和“东西方航线开辟” ，奠定了世界市场形成的基础；18世纪末至19世纪中叶第一次产业革命和资本主义制度的确定启动了经济全球化；19世纪后半叶至20世纪初第二次产业革命和垄断资本主义制度的发展加速了经济全球化进程；虽然在20世纪由于两次世界大战、经济大萧条、冷战等事件阻碍了经济全球化的发展，但随三大国际经济组织——GATT（今天的 、世界银行和国际货币基金组织的产生和发展标志着经济全球化从自发过程开始走向制WTO） 度化过程；还有新科技革命推动；亚、非、拉殖民地国家摆脱了殖民统治，建立起自己当家作主的新国家，同时也与西方发达国家逐步形成了独立自主、平等互利的国际经济关系；跨国公司将国际分工和国际经济关系推进到了一个新阶段；苏联解体、东欧剧变，不同制度国家的体制创新，社会主义国家经济体制的改革和以市场为取向的体制转轨，最终消除了市场经济全球化的最后障碍，这一系列事件使得市场经济成为涵盖整个世界的经济体制；4 但以前的经济全球化受制于技术和政治阻碍，发展速度并不是很快，几乎仅限于发达资本主义国家之间。但近些年，以互联网为依托的信息传递，以飞机为媒介的人员流动和伴随着这些新技术的普及产生了新的经济全球化方式，如服务业外包，电子商务，和占世界总人口37%的中国和印度的开放，使经济全球化进程大大加速。很多区域因为对此反应比较迟钝，比如以中国和印度为代表的发展中国家的崛起就让很多国家感到猝不及防。可以想见，在日新月异的新技术的推动下，特别是网络的普及，这个世界会越变越快，这客观上就构成了对需要要有前瞻性的区域发展规划制定的挑战。 2．2 经济全球化使区域由封闭走向开放  在封闭的经济体系里，区域发展规划较少需要考虑别的区域，只需处理好自己区域内部的问题，但是随经济全球化日渐深入，区域发展不仅依赖于自身，也越来越受他人影响，因  2 此在区域规划制定中必须要考虑到这一点。区域发展受到的他人挑战主要有以下两点： 2．2．1 该区域工作岗位被其他区域替代 在封闭的经济体系里，比如在美国，由于其劳动力整体素质较