市场转型期农村社会保障制度建设_ 进展与偏差.pdfVIP

中国人民大学学报 2005 年第 4 期 J OU RN AL O F R EN M IN UN IV ER SIT Y O F C H INA No . 4 　2005 市场转型期的农村社会保障制度建设 : 进展与偏差 李迎生 ( 中国人民大学 社会学理论与方法研究中心 ,北京 100872) 　　[摘 　要] 　自20 世纪 80 年代中期开始 ,我国对农村养老 、医疗 、社会救助等主要社会保障项 目进行了一 系列改革的尝试和探索 。这一时期的改革在制度本身的建设 、制度环境的建设及立法保障的建设等方面都取 得了一定的进展 。但由于多种原因 ,总的来说 ,农村社会保障改革的步伐不大 ,制度化程度还不高 ,家庭保障 仍是农村社会保障的基本模式 ,保障功能差且比较脆弱 。改革以来农村社会保障制度建设的偏差主要表现在 对土地的保障功能估计过高 ,对农村社会保障制度建设缺乏明确的目标定位和稳定的推进措施 ,政府本该履 行的角色不到位等 。 [ 关键词] 　市场转型 ;农村 ;社会保障制度 ;家庭保障;改革 [ 中图分类号] 　C9 137 　[文献标识码] 　A 　[文章编号] (2005) 　　1979 年以后 ,我国开始了从计划经济体制向 速衰落提出了改革农村社会保障制度的要求 社会主义市场经济体制转轨的改革进程 。适应这 在计划经济体制下 ,人民公社集体经济在特 一变化 , 自20 世纪 80 年代中期开始 ,我国在养老 定时期发挥了其对社员的最基本的生存保障功 保障、医疗保障、社会救助 、五保供养等主要保障 能 。在这种保障形式下 ,社员尽管可能陷入普遍 项 目上对农村社会保障制度进行了改革 。这一改 贫穷 ,但不至于出现部分或单个社员家庭生活无 革为进一步健全和完善我国农村社会保障体系提 着的情况 。改革以来 ,这种集体保障由于家庭联 供了有益的经验和启示 , 同时也存在着一些需引 产承包责任制的实行而迅速走向衰落 。在新的生 起充分重视和认真吸取的教训 。 产经营方式下 ,农民承包集体所有的土地 ,成为相 对独立的生产经营者 ,开始享有相当大的自主权 。 一 、农村社会保障制度改革的历史背景 农户的劳动所得除了完成国家和集体按承包协议 所规定的各项义务外 ,其余归已,不再经过集体统 ( ) 一 农村集体保障功能在市场转型初期的迅 一分配 。这调动了农民的生产积极性 ,促进了农 [ 收稿 日期] ( ) [基金项 目] 　国家社会科学基金项 目 02B SH042 ( ) [作者简介] 　李迎生 1962 - ,安徽桐城人 ,法学博士 , 中国人民大学教授 ,博士生导师 ,主要研究社会政策 、社会保 障和社会工作 。 —84 — [2 ] 村生产力的发展 ,但也导致了农村集体积累机制 计到 2020 年将达到 16 % 。 ( ) ( 的削弱 ,公积金 用于再生产 和公益金 用于福利 农村老龄人口不仅基数大 ,而且所 占比例也 ) 与公益事业 难以保证按时足额提取 ,集体保障赖