公共利益与社会问责：检视美国广电改革运动.pdfVIP

易前良 周 露：公共利益-9社会问责：检视美国广电改革运动 公共利益与社会问责：检视美国广电改革运动 ■ 易前 良 周 露 【内容摘要】 按照 “国家一社会一市场”的认知框架，美国广电改革运动是公民社会针对广电媒体 进行的 “社会问责”，它与政府规制、媒体 自律一起构成多元制衡的问责机制。无论政府、媒体还是 公民社会，都不是公共利益的唯一监护者，公共利益只有在它们彼此制衡 中才能得到维护。媒介问责 不能过度依赖政府规制，应该让公民和社会积极参与其间，使之为媒介体制的创新带来活力。 【关键词】 公共利益；社会问责；关国广电改革运动 1990年代以来，中国大陆以产业化为驱动的广电体制 广电改革运动，考察商业化背景下旨在改进广电媒介而与 改革，极大地推动了广播 电视事业的发展，但也不可避免 政府规制、媒体 自律并行的社会问责之路径。 地带来一些问题——商业逻辑的僭越 日甚一 日，一定程度 上伤及公共利益。近年来，社会各界对此热议不断，国家 一 、 广 电公共利益的观念确认与问责进路 广电总局也频发指令予以规制，凡此种种，折射出对广电 美国的立国根基是 自由主义，在制度设计上极力维护 公共性危机的普遍焦虑。在此背景下 ，关注美国广播电视 个人利益 ，但 自由主义理论并未放弃对公众福祉的承诺， 史上的改革运动 ，检视 “社会”的力量如何就公共利益对 相反，认为二者相辅相成。亚当 ·斯密精辟地阐明了这一 媒体进行问责，可以丰富我们对国内广电事业发展的认识。 点，“个人追求 自我利益的最大化 ，再经由市场的调节 ，进 美国的广电体制以私营为主导，但并不意味着媒体可 而能实现公共利益的最大化”，故市场是 “公正的旁观 无所顾忌，唯利是图。事实上，为维护公共利益，政府制 者”⑨，不仅无损于公正，而且是实现公共利益的保障。不 定了相关措施予以规制，媒体 自身也发展 出基本的伦理准 过，自由主义者也逐渐认识到，一些公共产品由于具有非 则，在一定程度上实现行业 自律。除此之外，公民社会也 竞用性和非排他性而不适合私人经营，须仰赖政府的干预， 常尽问责之职。如 1930年代教育机构游说国会建立公共广 否则公共需求难以满足。随着资本主义发展到垄断阶段， 播体系；60年代公民组织敦促政府严格核发媒体经营许可 这一观点尤获重视，公共利益的标准常被用来平衡私营垄 证。参照阿什 ·加梅的定义，社会运动指 “任何由两个或 断与公共需求之间的矛盾。1887年 ，伊利诺斯州的铁路法 两个以上的人所共同经历的变革社会关系和社会制度的情 案明确提出公共利益的概念，并将其植入 《联邦运输法》， 感和行动” ，以上行为均可界定为广电领域中的社会运动。 其后，美国的广电规制以公共利益为原则，这正是从对大 尽管这些运动的背景和诉求各不相同，但它们都是由公民 型垄断企业的管制中引入的。 社会发起的、为推动广电媒介维护公共利益从而与政府、 1920年代，美国处于进步主义时期 ，公平、正义等价 媒体进行互动而采取的行动。 值成为普遍共识 ，其时恰逢广播诞生，前者助推了公共利 广电改革运动是媒介改革运动的一部分。媒改运动与 益观念在广播行业 中的确认 。1922年，商务部长胡佛 美国的传播体制和主流话语大异其趣 ，其影响亦不足以撼 (HerbertC．Hoover)在广播会议上开 门见山地说 ： “广播 动既有体制，故长期湮没无闻。这些潜隐的事实引起学界 必须提供符合公共利益的信息”，第一次提出广播的公共 关注 是 新 世 纪 以来 的事，得 益 于 麦 克 切 斯 尼 利益概念。@在数