通过强制行政服务.ppt

通 过 强 制 的 行 政 服 务 ——《行政强制法》解读 省委党校法学部 刘勇华副教授 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将 倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀 染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞 公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样 的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中 所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。 ——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》 宜 黄 事 件 公民住宅的进与不进 夫妻黄碟案 超级玛丽案：九小时打不开的生命之门 “超级玛丽”煤气中毒人身伤害获赔案，经过行政诉讼和民事诉讼，历时四年方落下最后的的法槌。行政诉讼中，警方赔了200万元；民事诉讼中，法院判给89万元。 备受关注的城管执法 2000年9月6日，四川眉山县城市管理监察大队管理中队郑光永、吴顺乾、驾驶员张卫东等人上街整治乱摆摊设点将杜某乱拳击伤，唐德明被甩下货车身亡； 2001年5月29日，宁夏灵武市城建局城市监察大队执法人员强行没收锅灶时，将杨文志打死，并打伤杨建荣夫妇等人； 2009年5月，在沈阳街头摆摊卖烧烤的下岗工人夏俊峰捅死了两名城管人员，凶器是自己用来切火腿肠的水果刀； 。。。。。。 行政强制是指行政机关为了实现行政管理目标，依法运用行政强制权力，对拒不履行法定义务或须对其提出特殊要求的行政相对人的人身、财产和行为采取的强行限制措施。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 主要内容 一、《行政强制法》立法简介 二、《行政强制法》的主要内容及亮点解读 三、 积极贯彻实施《行政强制法》 一、《行政强制法》立法简介 （一）立法背景 1、行政强制设定上的“乱” 2、行政强制实施中的“滥” 3、行政强制实施中的“软” 1、行政强制设定上的“乱” 1949-1999年间涉及行政强制的规范性文件统计表 部分省市地方性法规设定行政强制措施的情况表 2、行政强制实施中的“滥” （1）实施主体多 （2）理解混乱 （3）实施程序不统一 （4）过于依赖行政强制手段 3、行政强制实施中的“软” （1）行政机关自身执行“难” （2）申请法院执行效率低 （二）立法过程 该法为什么经历了那么长的立法过程？ 1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎； 2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断； 3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力； 4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。 该法五次审议涉及的主要问题 一审稿 1、确立体系：七章（3、4章各设三节） 2、确定调整范围 3、确定强制种类方式 4、确定设定权 5、确定实施行政强制措施程序 6、确定行政强制执行制度 二审稿 1、增加解除限制人身自由的规定 2、加处罚款或滞纳金的“封顶” 3、禁止超范围查封、扣押财物 4、增加法院受理申请强执的期限规定 5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断水、电、热、气迫使履行的规定 三审稿 1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序 2、确定行政强制措施实施权不得委托 3、增设查询企业账簿交易记录不得影响其正常生产经营活动，并保守其商业秘密的规定 4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定 5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等） 6、取消进入住宅、营业场所特别程序 7、减少对法规设定权的限制（“且”改为“或者”） 四审稿 1、恢复对法规设定权的限制（“或者”改为“且”） 2、增加行政法规的授权设定权 3、赋予城管等相对集中处罚机构相应强制权 4、限制了代履行的范围、方式 5、增设在五种情形下应解除查封扣押的规定 6、增设延长查扣冻应及时告知和说明理由的规定 五审稿 1、进一步曾加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈 2、删去“申请法院强执，法院裁定强执的，由法院执行”的规定 3、增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任 4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款 （三）立法争执点 1、立法时机 2、行政强制法的基本原则 3、行政