公正社会_取向国家治理与制度建设_党十八大与中国政治发展.pdfVIP

行政论坛 ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2013 年第1 期 总第115 期 “公正社会”取向的国家治理与制度建设 ——— 党的十八大与中国的政治发展 ◎杨光斌 ◎舒卫方 （中国人民大学国际关系学院，北京100872） 摘 要：党的十八大将会对中国政治发展产生重要影响，要理解中国政治的基本走向，前提性问题是看问题的“角度”，或者 说是影响中国政治的最基础性变量。观察中期中国政治走势的“角度”———党的团结、历史遗产、政策议程、决策者集团。建设“公 正社会”将是未来中国政治发展的基本方向，而支撑“公正社会”的基本点将是不会间断的社会权利建设、以法治为核心的制度 建设和重新激发社会能量的再分权改革。这些任务的达成将为中国的民主政治建设夯实基础。 关键词：党的十八大；政治发展；社会权利；法治；分权 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2013）0 1 - 0001 - 07 （二）历史遗产 一、观察中国政治发展的视角 政治具有历史性。就观察中期政治而言，前任遗 要理解中国政治的基本走向，前提性问题是看 产至关重要，积极遗产要发扬光大，消极因素要加以 问题的“角度”，或者说是影响中国政治的最基础性 克服，因而“钟摆”是任何国家的任期制政治的常态。 变量。笔者认为如下“角度”是少不了的，至少对于我 比如，社会主义新农村和科学发展观的提法与政策， 们观察中期中国政治走势而言。 都是因为过去积累下来的“三农”问题以及长期以来 （一）党的团结 以经济建设为中心而导致的负面效应。同样，十八大 对于一党执政的国家而言，党内上层的合作状 开启的新政治也离不开过去 10 年的政治议程和政 态决定着该国的走向。中共的历史、苏共的历史和中 治状况。 国国民党的历史都多次告诉我们这个常识。新中国 在过去10 年，三代政治家（第三代、第四代和即 成立的最初10 年之所以取得如此巨大的成就，一个 将到来的新一代）达成的战略共识就是中共十六大 关键因素就是党的团结，团结是党的最宝贵的财富。 提出的本世纪头20 年是中国的战略机遇期，2011 苏共和中国国民党都因为党内团结出问题而导致执 年的“十二五规划”再次强调战略机遇期，这就意味 政权的丧失。政治过程有分歧和竞争，这是常态政 着，至少到2020 年，在常态的政治环境下，发展和建 治。但是，如果政治分歧和政治竞争影响到党内团 设依然是重心，所有其他的工作和政策都要围绕这 结，就是一种非常态的政治。薄熙来事件应该被看作 个战略来进行。这样，我们就应该清楚，决策者不会 是今后相当一段时期党的正资产，如同苏共失败对 选择那些可能影响发展与建设的政策或制度。换句 中共是一种正资产一样，即从中汲取教训从而加强 话说，那些有可能诱发大的争论甚至冲突的政策绝 党的团结和巩固党的执政地位。在中国这样的国家， 对不会是优先选项，因为争论会丧失战略机遇期。 只要党内上层团结，社会运动、民族主义、国外渗透、 过去10 年的积极遗产是多方面的，官方给予了 国内异见等看起来影响很大的事件，事实上都不会 很多也很好的总结。在此不必赘言。但是，留下的问 动摇根本，都是可控事件。 题也是不少的，比如腐败猖獗、法治不彰、利益集团 收稿日期：2012-12-27 作者简介：杨光斌（1963—），男，河南桐柏人，政治学教授，博士研究生导师，教育部长江学者特聘教授，从事政治学理论、中 1970—），男，河南南阳人，政治学系博士研究生，从事中国政治研