公众对政府信息公开实施状况评价与监督——美国奈特开放政府系列调查报告论析.pdfVIP

oFNANJl聃GUNIVERSITY JoURNAL l坐!唑逝：丛坐型竺型塞型墅i竺2堂：型2 ．．当代西方研究：信息自由与信息公开· 主持人语：伴随信息技术与法治的发展，曾经被包含在《世界人权宣言》表达自由之中的信息自 由，已发展成为一项受政府信息公开制度专门保护的权利。在中国，这一迅速生长的基本人权已被 规范表述为“知情权”，并被写入了于2009年4月13日发布的中国首部《国家人权行动计划2009— 20lO》之中。在这一过程中，《南京大学学报》在“当代西方研究”专栏组织了“信息自由与信息公开” 专题研究。刊发了多篇中外学者研讨西方国家特别是美国信息公开立法及执行情况的论文，为我国 信息公开事业的发展提供了有益借鉴。本期“当代西方研究”专栏再次聚焦这一论题，发表如下三篇 专题论文。其中《公众对政府信息公开实施状况的评价与监督》一文着眼于对美国政府信息公开制 度实施过程中的公众监督与社会评议制度的研讨，提出了政府信息公开法制建设中的一项新课题； 《美国信息公开推定原则及方法启示》一文较深入地论述了支配政府信息公开制度的一项基本原理； 《法国信息自由保护的立法与实践》一文则评介了法国获取行政文件委员会这一政府信息公开工作 机构运作的新模式。这三篇论文从不同角度展示了中国学者对积极推进信息自由与政府信息公开 问题研究的真诚努力，本栏日期待有更多的国内外学者前来参与本专题的研究与讨论。 公众对政府信息公开实施状况的评价与监督 ——美国“奈特开放政府系列调查报告”论析 赵正群董妍 (南开大学法学院，天津300Cr71) 摘要：美国《信息自由法》的文本虽然缺少在今天看来必不可少的公众参与规则，但在实施时 社会公众的广泛且组织化地参与已经构成《信息自由法》有效实施与持续发展的一个显著方面。美 国“解密国家安全资料库”作为公益性非政府组织在2003—2008年持续发布了七篇“奈特开放政府 系列调查报告”，已经成为对政府信息公开实况予以社会评议的一个范本。该系列报告综合运用了 政府信息公开申请与答复规则和国家保密文件定期解密规定，揭示了美国联邦信息公开中普遍存在 着积压与迟延回复、“伪秘密”、网站建设不力等问题与产生这些问题的原因。该系列调查报告反映 了公众对联邦信息公开工作的组织化参与，对信息自由法实施状况的机制化监督和专业、系统化的 社会评议，对蓬勃发展的信息公开法制化的世界潮流和我国的信息公开法制有诸多有益启示。 关键词：《信息自由法》；政府信息公开；“奈特开放政府系列调查报告”；社会评议 基金项目：教育部“十五”规划立项课题(0lJA8200∞)；南开大学创新基金项目(NKC0544) 随着政府信息公开法治理念在世界范围的广泛传播以及政府信息公开制度在各国的逐渐确 立，制定时间较早，制度构建堪称完备，实施效果比较显著的美国《信息自由法》日益被各国广泛 借鉴，甚至被作为相关立法的范本。①然而，在考察其文本制度规则时，可以发现《信息自由法》 ①参见王名扬：《美国行政法，北京：中国法制出版社，1995年，第953页。 万方数据 的文本规定仍限于对行政机关与个人之间权利义务的直接规范，缺少在今天看来必不可少的公 众参与规则。只有当我们把考察视野从《信息自由法》的文本扩展到其实施状况时，才会发现社 会公众的广泛且组织化地参与，已经构成《信息自由法》有效实施与持续发展的一个显著方面。 而尚处于起步阶段，实施未久的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)亦在其 监督和保障一章中规定了“社会评议制度”①，展现出“公众参与”在政府信息公开法治中的独特 价值。考虑到国内多方面均缺乏对公众在信息公开中的组织化参与情况的了解，更缺乏相关实 践经验，而《条例》仅对社会评议制度作了原则性规定，未制定任何具体规范，为支持