我国转型社会中服务型政府法治化的研究.pdfVIP

行政法学研究 年第 期 2010 4 ◇ 专 论 ◇ 我国转型社会中服务型政府法治化研究 贺 荣 （北京市高级人 民法院,北京 100022 党组副书记、副院长） 摘 要：在我国社会转型时期,服务型政府法治化具有重要意义。服务型政府法治化应该坚持合法 性、公平性、公开性、民主性、连续性、适应性原则,我国服务型政府法治化改革应该立足我国国情和现 有阶段,处理好中央与地方、政府与市场、政府与社会、服务与管制的关系。同时,司法应该对服务型政府 法治化作出积极回应。 关键词：转型社会；服务型政府；法治化；司法回应 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005-0078 （20 10 ）04-045-10 当前,进一步推进服务型政府法治化建设已经成为影响服务型政府向纵深发展的关键因素。为此, 必须加强对服务型政府法治化有关问题的研究,真正将服务型政府建设纳入到行政法治轨道上。 一、转型社会中服务型政府法治化的立论基础 从大的背景来看,当前我国正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期,经济社会发展进入一个重 要的战略机遇期,同时也进入了人民内部矛盾的凸现期。各种利益矛盾相互冲突,各种现实问题和历史 遗留问题相互交织,由此引发社会矛盾上升,具有一定的客观必然性。在我国社会转型时期必须加强服 务型政府建设。同时,为了保证服务型政府建设的科学性、连续性、稳定性,也必须把服务型政府纳入 法治轨道,加强服务型政府法治化建设。 （一）服务型政府法治化是落实依法治国方略的必然要求 亚里士多德曾说：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律 又应该本身是制定得良好的法律。”①立法、执法、司法、守法都是法治的基本要求,是依法治国的重 要体现。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是广大人民群众在共产党的领导下,依照宪法和 法律的规定,通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理,保证国家各 项工作依法进行。政府作为公共服务的提供者、公正政策的制订者、公共事务的管理者及公共权力的 行使者,须在法治框架内履行职能,实现服务宗旨。依法治国基本方略的实施,为实现服务型政府法治化 开辟了道路,创造了前提条件,而服务型政府法治化是依法治国在行政管理领域的进一步深化。没有依 法治国的大环境,谈不上服务型政府法治化,不实现服务型政府法治化,依法治国也很难落实。 （二）服务型政府法治化是构建社会主义和谐社会的必然要求 构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程,在正确处理影响社会和谐的诸多矛 盾中,妥善处理政府与人民群众、行政机关与行政相对人之间的关系至关重要。“官民”关系不协调, 社会和谐稳定就无从谈起。应当说,当前出现的一些影响社会和谐的突出矛盾和问题,很多与政府的社 ① [古希腊]亚里士多德：《政治学》,吴寿彭 泽,商务印书馆1983年版,第199页。 Aristotle, Politics, Translated by Wu Shoupeng, The Commercial Press, 199 (1983). 45 行政法学研究 年第 期 2010 4 会管理和公共服务不足有密切关系。如经济社会发展中存在一些长期的结构性矛盾和不平衡问题,如城 乡之间和地区之间的发展差距问题；体制改革过程中因体制、机制不完善而产生了问题,如在国企改制 中的资产处理、下岗职工补贴、征地拆迁补偿、复转军人安置、水利工程移民安置等方面,也会因为 种种原因而产生各种矛盾和利益纠纷；经济快速发展过程中,因社会发展相对滞后