寻求行政诉讼和解在法律规范上可能性_法律解释方法之视角.pdfVIP

( ) 2009年 3月 　　　　　　　　　　　当　代 　法 　学 　　　　 　第 23卷第 2 期 总第 134 期 M arch, 2009 　　　　　　　　　　　Con temporary L aw R eview 　　　 　　　Vol. 23,No. 2 ( Ser. No. 134) ·新视界 · 寻求行政诉讼和解在法律规范上的可能性 ———法律解释方法之视角 章剑生 (浙江大学 光华法学院 , 浙江 杭州 310008) [摘 　要 ] 行政诉讼不适用调解 , 但 《行政诉讼法 》并没有禁止行政诉讼和解 。行政裁量是行政 诉讼和解的规范基础 。基于实践的需要 , 可以在不修改 《行政诉讼法 》前提下 , 通过法律解释的方 法 , 借用 《民事诉讼法 》的相关规定以支持行政诉讼和解 , 并使之成为其合法性的法律依据 。 [关键词 ] 行政诉讼 ; 调解 ; 和解 ; 行政裁量 [中图分类号 ] D F31　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1003 - 4781 (2009) 02 - 00 16 - 7 [收稿 日期 ] 2008 - 10 - 19 [作者简介 ] 章剑生 ( 1964 - ) , 男 , 浙江海宁人 , 法学博士 , 浙江大学光华法学院教授 、博士 生导师 。 一 、引　言 ( ) 《中华人民共和国行政诉讼法 》 以下简称 《行政诉讼法 》 第 50 条规定 : “人民法院审理 行政案件 , 不适用调解 。”在 《行政诉讼法 》施行的早期 , 这一规定被一些学者们提炼成为行政 诉讼法基本原则之一 , 即 “行政诉讼不适用调解 ”。但是 , 行政诉讼中当事人之间是否能够就争 议进行和解 , 《行政诉讼法 》没有禁止性规定 。在多年来的行政诉讼实践中 , 法官们一直明里暗 地做着 “协调 ”、“庭外和解 ”等活动 , 有的法院还专门制定行政诉讼 “协调 ”工作的指导性意 ① 见 。 有的法院通过 “协调 ”方式结案的行政诉讼案件已高达 90% 。 [ 1 ] 不过 , 法官们心里都 非常明白, 这些 “协调 ”、“庭外和解 ”等活动是没有法律依据的 , 之所以用 “协调 ”、 “庭外和 解 ”等字眼 , 是因为要规避 《行政诉讼法 》的禁止性规定 。尽管这种活动的合法性在 《行政诉 讼法 》的效力时空中显得相当可疑 , 但法官们仍然在不停地寻找时机 , 尝试着用 “协调 ”、 “庭 外和解 ”等方法解决手中的行政案件 , 尤其是在被告可能败诉的行政案件中 , 使用 “协调 ”、 “庭外和解 ”等概率更高 。这一切的所作所为都是因为存在着刚性的 “客观需求 ”。 2008年 2 月 1 日最高人民法院发布的 《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 》 ① 如江苏省徐州市贾旺区人民法院审判委员会 2006 年第 18 次审判委员会讨论通过了 《行政诉讼协调工作指导意见 》 ( ) 试行 , 并于 2006年 7 月 28 日起试行 。 ·16 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. (