如何实现_三旧_改造中的_共赢__省略_旧_改造参与者利益平衡的博弈分析_谢戈力.pdfVIP

工作研究 Research 如何实现“三旧”改造中的“共赢” ——“三旧”改造参与者利益平衡的博弈分析 武汉理工大学经济学院 谢戈力 土地资源日益紧缺是我国当前很多城市发展面 市管理优化目标，社会公共利益得以实现，也能获 临的共同性难题，在严格的耕地保护制度下，通过 得一定的财政收入。从发展经济学的视角来看，地 大面积农用地转用为新增建设用地的土地利用方式 方政府也是一类经济组织，是经济生活中的一个特 已经难以为继。“三旧”改造正是在城市发展到一 定主体。地方政府与一般经济组织的区别在于其具 定阶段后，在土地节约集约利用要求下，针对旧城 有普遍性和强制性两大特征。所谓普遍性是指人们 镇、旧厂房和旧村居的改造，目的在于盘活存量土 和所有社会组织之间可以相互选择，但不可离开政 地，挖掘现有建设用地潜力，促进土地的高效、集 府；所谓强制性是指政府拥有合法的强制权力，而 约利用。 一般社会组织则没有这一权力。基于地方政府所具 “三旧”改造不仅是存量土地的主要挖潜方 有的这两大权力，就能够直接体现国家利益和发展 式，更是转变经济发展方式的一种有效途径，它为 目标。地方政府要发展城市，完善城市空间形态与 城市发展带来巨大机遇的同时，也带来巨大挑战。 功能，进行城市土地资源的合理配置，充分发挥城 “三旧”改造是政府、开发商、业主等若干“主 市的“聚集效应”和“规模效应”，就可以通过上 体”的相互作用，各利益主体之间存在权责利关 述的权力来实现。但同时地方政府作为一类经济组 系，各方都希望能实现自身最优目标或利益的最大 织，也存在自身的经济利益。我国土地使用制度规 化。在这种博弈过程中，实质是如何调节三者之间 定地方政府对土地一级市场实行垄断，集体土地 的相互关系以达到利益均衡。因此，应统筹好三个 （如“城中村”土地就属于集体土地）不允许直接 方面的关系，即：改造和保护的关系；布局现势性 入市流转，集体土地只有在被国家征用变为国有土 和前瞻性的关系；获取经济利益和完善社会功能的 地后，才能以出让土地使用权的形式提供给土地需 关系。就目前“三旧”改造的实际情况分析，参与 求者使用。在此过程中，土地需求方将出让金部分 者各方实现利益平衡策略上都有待进一步提升。本 （土地所有权收益）支付给出让方即国家（其代表 文借鉴博弈论的分析方法对参与“三旧”改造各主 是地方政府），将征地费用部分支付给原集体土地 体间相互制约与影响因素进行分析，找出利益主体 产权主体。其中，地方政府未向集体土地产权主体 之间博弈的焦点，并提出相关政策建议。 支付任何费用，却得到了土地出让金收益，这部分 出让金在实质上构成了地方政府的利益，并且已成 三方的利益及风险分析 为一些地方政府财政收入的重要来源。因此，当涉