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第十七章 政府管制的经济分析 第一节 政府管制 第二节 竞争性行业的政府管制 第三节 公用事业管制 第四节 政府管制失灵 第五节 管制改革 第六节 政府管制与管制改革案例 第一节 政府管制 一、市场经济条件下的政府职能 　现代微观经济学已经证明了，市场不能自行达到完全竞争状态，即使市场达到完全竞争均衡，也不能保证能实现人们所合意的资源帕累托最优配置。 市场不能有效地解决外部性、公共产品、垄断和恶性竞争以及收入分配问题。因此需要政府的管制。 　 政府的职能 保护产权。 维护市场秩序，包括制定和维护经济规则等等。 创造公平的机会，对弱势群体给予扶助。 欣喜地提供和基础科学的研究。 组织公用设施的建设，包括环境保护。 宏观调控。 实施国防、外交、外贸政策，保证经济发展有一良好的国际环境，协调本国企业在国际市场上的竞争 二、政府管制的含义 在经济学词典中，政府管制是指政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行为。 Kahn指出政府管制是“对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定，比如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定，以及在合理的条件下服务所有客户时应尽义务的规定。” 三、政府管制的类型 根据实施管制的行为主体的不同，管制可分为私人管制和公共管制。 私人管制是来自微观行为主体（私人）之间的相互约束。包括：来自市场的约束、来自所有权所产