论宪法中公民的迁徙自由权.docVIP

论宪法中公民的迁徙自由权 [摘要：本文从宪法学的视角探讨的迁徙自由。首先，本文通过简要公民权的异同，突显公民权对统一国家的重要含义，以期对中国有所启示。其次，文章将讨论最后，文章探讨了迁徙自由的实现所要求的制度与观念转变，包括流浪乞讨人员、、的迁徙自由带来严重社会后果的可能性、防范不良社会后果的制度设计、制度改革所要求的观念转变以及司法机构对于保障的迁徙自由的特殊重要作用。关键词：迁徙自由，，，作为近代民主宪政条件下的一项重要的公民权利，迁徙自由是指公民在国内自由迁移、自由择居权利以及自由出入国境的权利。这一基本人权在国内法和国际法领域里的普遍确立， 经历了一个漫长的历程。 1215年英国的《自由大宪章》就是有关迁徙自由的最早的成文法渊源。 在封建时代，尽管法律上规定了迁徙自由，但由于人们对君主和贵族存在强烈的人身依附关系，而且还受到地理和交通条件的限制，因而只有极少数自由民能实际享有这一权利。尤其是在那些实行农奴制和奴役制的国家，如19世纪前的普鲁士和俄国以及18世纪的丹麦，那些被奴役的人根本没有迁徙和居住的自由，更不要说离开国家的自由了。因而，从某种意义上说，这些权利是民主社会的标志。 近代的启蒙思想家们从契约出发，认为人生而自由公民有天赋的不可剥夺的自然权利，强调对人权的保障，从而确立了近代民主宪政制度下保障公民基本权利的目标。自1791年《法国宪法》第一次在成文宪法中规定了迁徙自由之后， 保障人权的观念日益深入人心，到了19世纪，各国宪法普遍直接或间接地确立了迁徙自由。宪法中没有规定迁徙自由的国家，也往往以宪法判例或惯例的方式确立了 对 迁徙权的保障。最典型的是美国，联邦最高法院在判例中确认美国公民有移居任何一州并享有移居州公民的同等待遇的权利。二战以来，人权的国际保护也开始受到各国的普遍重视，一系列的国际和区域性文件都确立了保护人权的宗旨，1948年的《世界人权宣言》及其后的《公民 权利与政治权利公约》、《欧洲人权公约》第四议定书、《美洲人权公约》和《非洲人权和 民族权宪章》都相继规定了公民的迁徙自由；一些有关难民和无国籍人的公约中也有关于迁徙自由和居住自由的条款；《消除一切形式种族歧视国际公约》还明确禁止对有关这些自由 的歧视——迁徙自由已经在国内法和国际法领域里得到了广泛的认同。1998年我国政府签署的《公民权利和政治权利国际公约》第12条恰好给出了迁徙自由的范围，第一，合法处在一国领土内的每一个人在该领土内享受迁徙自由和选择住所的自由；第二，人人有自由离开任何国家，包括其本国在内；第三，上述权利除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德，或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其他权利不抵触的限制外，应不受任何其他限制；第四，任何人进入其本国的权利，不得任意加以剥夺。 对照公约的规定，联系我国的宪法和法律内容，显而易见的是，我国宪法和法律中，没有迁徙自由的规定。将迁徙自由入宪入法，则是大势所趋，理所当然。在经济自由化和一体化的背景下，对迁徙自由的限制受到越来越严重的挑战与冲击。不仅各国国内逐渐放松了对迁徙的限制，而且国家和国家之间形成联盟，在更大的范围建立起有限意义的“公民权”。在1950年后成立，欧洲经济共同体的规模逐渐扩大，且成员国之间的人员流动所受的限制越来越少。1993年的《欧洲联盟条约》建立了“欧洲公民权”的概念，使得成员国公民在联盟范围内的迁徙权受到了宪法保障。申根协定（Schengen?Agreement）在大多数成员国之间取消了国界。作为四大自由（Four?Freedoms）之一，人员流动自由进一步保障一个成员国的工人及其家属可以自由迁徙到另一个成员国。这些措施打破了欧洲的传统国界，逐步将各成员国融入一个统一的大家庭迁徙自由是市场经济和人权意识发展到一定程度的必然产物。。，。１９５８年通过的《中华人民共和国户口登记条例》，它通过严格的户籍制度的建立，事实上杜绝了农村人口自由迁往城市的可能性。这种制度的核心作用，就是人为地在城乡之间树起一道藩篱，以工农业剪刀差的形式，为重工业优先发展战略提供制度保障。通过对居民常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等人口登记，以法律的形式严格限制农民进入城市，限制人口的正常流动，成为如今中国严重的二元结构、城乡隔离及歧视制度的始作俑者。二元户籍制度衍生出二元就业制度、二元医疗制度、二元社会保障制度、二元教育制度、二元公共投入制度、二元税费制度、二元金融制度、二元电力制度、二元土地制度、二元人才制度、二元组织制度（城市有工会，农村却没有农会）、二元国有资产制度（“国有资产”、“全民所有制”竟然没有农民的份），而且，农民在政府服务、基础设施、生产资料供给、粮食销售、燃料、住宅等方面都处于劣势。 二元户籍制度还导致中国的城市化速度远远落后于工业化