公路大修工程项目管理存在的问题及建议.pdfVIP

成本费用管理 [中图分类号】F540．3 文【献标识码]C 文【章编号】1005-9016 (2013)03—41-02 公路大修工程项 目管理存在的问题及建议 袁绪新 (湖北省随州市公路管理处，湖北 随州 441300) [摘 要】本文针对当前公路大修工程项目管理中存在的问题，以湖北省为例，分 析原因并提出建立管理新机制的具体建议与思路。 [关键词】公路大修 项目管理 成本费用管理 “十二五”期间，为了不断提高国省干线 二、内部保护主义影响引进竞争机制 公路的技术等级和通畅能力，年初，湖北省公 由于县、市公路部门作为项 目法人，集公 路在全省公路工作会议上提出 “力争干线公路 路项 目、建设资金、招投标等这些项 目资源于 大中修比重不少于 17％”，按照这个比例，循 一 体，外部施工队伍很难涉足，从而形成 招“ 环对国省干线公路进行大修，确保国省干线公 标单位与投标单位隶属上下级关系，自己内部 路路面处于 良好的技术状况。随着大修工程项 监理机构监督 自己施工队伍”的现象。缺乏引 目资金投入不断加大，对大修工程项 目的各项 进竞争机制，自我封闭，不能取长补短和学习、 管理，也提出了更高、更加规范的要求，但 目 借鉴先进的管理经验，始终把 自己的施工队伍 前的管理模式存在一些弊端和不足。产生这些 束缚在 自己辖区内，造成 自己的施工队伍 “走” 问题的主要原因如下 ： 不出去，能力强的施工队伍 “招”不进来，严 一 、 项 目法人主体变更影响工程项 目监 重阻碍 自我发展和壮大。特别是内部监理人员， 管 在监督 自己的施工队伍中，不能有效履行职责， 由于财政转移支付，公路大修工程项 目 得过且过、睁一只眼闭一只眼，给工程质量埋 资金由省财政直接转移支付到县、市财政。县、 下隐患。 市公路部门直接掌控大修项 目资金而成为项 三．注重经济利益影响项 目成本公正 目法人，在招投标上 ，县、市公路部门走一 公路大修工程项 目是各级公路部门竞相争 般招标程序，实行内部招标或指定内部施工 取的项 目之一，大修工程不仅提升了公路路面 队施工，这样就形成了县、市公路部门 “既 技术状况，也节省了大量养护资金投入和人力 是管理者，又是施工者”、 “既是裁判员，又 投入，还可在大修项 目中提取一定的管理费用 是运动员”混为一体的角色。市、州公路部 和一定的利润空间，作为县、市公路部门，适 门由过去的项 目法人变成项 目管理者，弱化 当的利润无可诽义，但将大修项目资金作为 “摇 了对承担 “双重”角色的县、市公路部门的 钱树”和 “唐僧肉”，把利益最大化的思想不 监管手段和力度。 仅加大了工程成本也 苦“”了路，(下转第44页) 而 41 理 施工企业费用计划内容及指标如下 ： 理创新上的一次飞跃。因此，成本管理由生产 1．管理费用计划 ：主要控制费用项 目包 经营决定成本，逐渐向成本干预生产经营的开