省属师范大学合并中内部体制、机制问题研究.pdfVIP

2010年 1月 学 术 交 流 Jan．，2010 总第 190期 第 1期 AcademicExchange SefialNo．190 No．1 省属师范大学合并中内部体制、机制问题研究 i 为 正 (哈尔滨师范大学，哈尔滨 150025) [摘 要]我国自上世纪9O年代开始对高等院校开展 了体制改革，这次改革以高校合并为主 要特征，发展到现在已经到了实质性融合阶段。省属师范大学作为高等院校的一部分，其合并过 程既体现了一般综合高等院校的特点，又具有一定的特殊性。从合并工作开始到现在实质性融合 工作的展开，省属师范大学在实践探索过程中取得一定成绩的同时，也暴露出很 多内部体制、机制 方面存在的问题。这些问题必然对合并工作产生危害：既有近期显著的危害，也包括远期潜伏的 危害。要解决这些问题，就必须进行 内部管理体制变革，而变革的关键就是要找到影响变革的最 主要 因素，处理好变革的最主要影响因素会对合并与实质性融合工作起到积极的促进作用。 [关键词]省属师范大学；合并；内部体制；机制 [中图分类号]G65 [文献标志码]A [文章编号】1000—8284(2010)01—0197—08 一 、 省属师范大学 内部体制 、机制 的现代 阐释及合并 目的 (一 )高校合并 内部体制 、机制 的现代 阐释 1．合并高师 院校 我 国高等院校合并是指多个具有法人地位 的独立办学实体 ，通过整编 、吸收、结合等方式取消其他 法人 的办学资格 ，只保 留一个主体法人和一个行政管理 中心 的改革过程 。合并高等师范院校是指 由多 个具有法人地位 的独立大学或其他高等院校 ，经过合并后形成 的只有一个 主体办学法人 和行政管理 中 心 的师范大学 。 2．H 师范大学 H师范大学是一所地方性公立重点师范大学 ，是省 内高等师范教育、高等艺术教育 、教育科学研究 和师资培训 的中心 。2002年 6月与 M师范专科学校和 N师范专科学校进行 了合并 ，同年 8月又与 s学 校合并 。合并后主要经历 了人 、财 、物统一管理 ，统一建制和逐渐开展实质性融合三个阶段 。合并后 的 H师范大学现有 5个校区，教职工 3695人 ，各类学生 40000余人 。 3．内部 管理 体 制 所谓 内部管理 ，是指各级各类学校充分发挥校 内人力、财力和物力诸 因素 的作用 ，利用各种有利条 件 ，组织和领导全校教职员工有效实现学校 目标 ¨]。本文 中 “管理 ”是广义 的 ，既包括领导也包括狭义 管理 。 “体制 ”在 《现代汉语词典》中的解释是 ：“国家 、机关 、企事业单位等 的组织制度 。” 在现实 中，可 以 将 “体制”的内涵分为两个部分 ：体系与制度 。具体地说 ，就是指组织机构的设置 、彼此间的隶属关系 、 权 限划分和所制定的工作制度 的总称 。综上所述 ，大学 的 “内部管理体制 ”，即大学为 了完成其任务 和 功能 ，实现其发展 目标 ，依据具体情况而设立 的领导管理机构 ，以及制定的相应 的职位 、职责、权力与工 作制度 的总称 。 为了完成高等学校的办学任务 ，为了实现办学 、发展 目标 ，高校依 据 自身 的具体情况而设立 的内部 [收稿 日期 ]2009…12 08 [作者简介 】王为正 (1954一)，男 ，黑龙江哈尔滨人 ，党委副书记 ，教授 ，北京师范大学教育经济与管理专业博士 ，从 事思想政 治工作 和教育理论研究 。 · 197 · 组织结构体系 ，包括管理机构 的设置 、隶属关系、管理权 限的划分 ，及其相互关系和运作方式 。从本文研 究的高等师范院校 内部管理体制分层来讲主要有 ：高校 内部的领导体制、行政体制 、权责体制、人事管理 体制 、学生工作等 ；分类来讲主要有教学 、科研等方面 。 (二)高等师范院校合并 的 目的 第一 ，促进高校 的 自身发展 。对