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融资担保业：规范发展 前景可期 ――融资性担保业务监管部际联席会议办公室负责人 就融资担保业有关情况答记者问 近日，融资性担保业务监管部际联席会议办公室负责人牛成 立同志就当前我国融资担保业的现状，融资担保的功能定位等情 况接受了记者采访。 一、当前我国担保公司数量众多、良莠不齐，请您对当前担 保行业做一个概括性评价。 答：目前担保公司主要分三类，一类是纳入监管体系的融资 性担保公司，第二类是非融资性担保公司，第三类是打着担保旗 号实际上并不经营担保业务的 “名义上的”担保公司。据初步统 计，截止2012年末，全国约有1.6万多家不经营担保业务的担保 公司。这些担保公司不受任何监管，业务混乱、机构数量激增的 问题日益突出，其中不少公司从事非法吸存、非法集资、高利放 贷等违法违规活动，导致风险事件频发，个别地区甚至出现风险 蔓延和发生群体性事件，不仅损害了担保市场的整体声誉和经营 环境，也对当地社会和金融稳定造成较大影响，亟待清理规范。 二、融资担保业发展情况如何？ 答：从去年融资性担保行业发展和监管情况看，融资性担保 行业总体运行平稳、发展趋势向好，为支持中小微企业融资增信 和地方经济发展发挥了重要的作用，主要表现在：机构增速理性 放缓，业务规模保持较快增长；行业资本和拨备持续增长，整体 实力稳步增强；银担业务合作继续扩大，支持中小微企业融资的 作用进一步增强；融资性担保代偿率上升，但融资性担保损失率 仍在低位。 总体看来，经过规范整顿和风险排查，融资性担保行业正逐 步进入规范化经营轨道，但长期以来存在的部分融资性担保机构 公司治理和内控机制不健全等问题仍然存在，行业发展与有效监 管仍面临较大挑战。当前面临的突出问题主要表现在：一是机构 数量过多，担保业务盈利能力偏弱，不利于行业可持续发展。二 是部分担保机构违法违规经营，风险隐患较大。抽逃资本金、违 规运用自有资金进行投资或直接用于发放贷款以及关联交易等 问题严重。三是大量打着担保旗号不经营担保业务的非融资性担 保机构从事违法违规活动，导致风险事件频发，严重影响了担保 行业健康发展。四是一些地方监管部门风险防范意识有待加强， 监管能力和监管有效性亟待提高。 三、您如何看待全国融资性担保机构数量增速放缓的现 象？ 答：与2011年末全国融资性担保行业法人机构8402家、增长 39.3%相比，截至2012年末，全国融资性担保机构数量8590家， 增速同比下降37个百分点。 机构增长数量有所放缓，一方面是因为随着地方监管部门监 管经验的积累和风险意识的提高，部分监管部门可能提高了准入 门槛和监管要求，个别机构因为存在违法违规经营行为被监管部 门撤销经营许可证；另一方面也有部分机构因为实际盈利水平远 比预期差，主动申请退出。 机构数量多并不代表行业发展好。国外的担保行业普遍机构 数量少，而且以政策性为主。目前我国担保机构数量多、资本小， 甚至有的担保公司自身却成了被扶持的对象，难以真正发挥为小 微企业融资增信的作用。由于存在机构数量过多，增长过快的问 题，在有限的市场容量下， “僧多粥少”，加剧了融资性担保市 场的过度竞争，使其议价能力较弱，业务放大倍数难以提高，不 利于融资性担保机构形成可持续的商业模式，容易滋生风险，而 且使监管工作难度加大，甚至陷入超负荷状态。2012年末全行业 融资性担保放大倍数仅为2.1倍，与前两年末持平。由于机构过 多，部分融资性担保机构无法通过经营担保业务实现盈利，偏离 主业和违法违规行为时有发生，影响了行业整体的健康发展。 客观而言，不管是民营融资性担保机构还是政策性融资性担 保机构，物竞天择、适者生存，总会面临一个优胜劣汰的过程。 适当控制机构发展速度，严肃监管制度，对行业长远发展是有利 的。目前融资性担保行业的规范整合是为了进一步净化行业环 境，鼓励融资性担保机构做大做强，提高资本实力，做精专业领 域，完善公司治理，做好风险管控，建立具有自身特色、专业化 强的业务模式，培育核心竞争力，提高持续盈利能力。 四、您认为融资性担保机构该如何进行功能定位，在促进 小微企业发展方面有哪些作为？ 答：融资性担保机构作为专业融资增信机构，具有高杠杆率、 高风险等金融属性，同时，融资性担保是市场经济尤其是小微企 业发展到一定阶段，由于市场信息不对称等问题而催生的一个信 用中介，作为小微企业与银行之间资金融通的桥梁