英国地方教育当局基础教育拨款制度探析.pdfVIP

《外国中小学教育》 年第 期 2007 2 　英国地方教育当局的基础教育拨款制度探析 沈卫华 摘要：文章首先简单介绍了英国基础教育经费的来源，并在此基础上分析和概括了当前英国地方教 育当局的基础教育拨款制度的现状和特点，希望能对我国基础教育拨款制度的完善有所启示。 关键词：英国；基础教育；拨款制度 作者简介：沈卫华浙江湖州师范学院教育科学与技术学院讲师，浙江大学教育学院硕士研究生 / （湖州313000 ） 地方政府在基础教育经费的分配与管理方面负 由为推动地方教育当局和学校提高教育质量而设 有重要责任因此合理的地方基础教育拨款制度对 立的系列专项拨款的总和，目的是实现中央对地 , 实现基础教育的公平、质量和效率有重要意义。 方的干预。因而，地方基础教育经常性支出的费 在这方面，英国的经验值得借鉴。 用主要有三方面的来源：绝大部分是从地方教育 　 　一、英国基础教育经费的来源 当局获得的，这部分经费来源于大部分的中央转 　　英国地方政府的财政支出主要依靠中央财政 移支付和少部分的地方收入；其次是中央教育行 的转移支付，所以地方政府的大部分教育经费是 政部门的一些专项拨款和学校从社会团体的捐 来自中央的转移支付的。 赠、出租房屋等方面获得的收益。 　　中央政府对地方政府的转移支付主要通过公 　 二、各地方教育当局的基础教育拨款现状 式补助分配制度 　　每年的 月末 月初，中央会公布临时地方 (Formula Grant Distribution 11 12 System)分配的公式补助(Formula Grant)，以保证 政府财政计划安排，各地方政府从中就能基本确 各地能有足够的经费维持包括教育在内的地方公 定各自从中央得到的公式拨款额。于是，各地政 共服务事业。中央政府确定公式补助的数额主要 府开始确定地方预算，包括确定地方税收水平， 根据对各地公共服务开支额的估计及各地政府收 各公共服务事业的预算额。其中基础教育经费的 入能力的大小等综合因素确定的，它一般占地方 预算、分配主要由地方教育当局负责。 总经费的三分之二左右。中央政府一般在 月末宣 　　（一）经费分配原则 1 布正式的公式补助分配方案。 　　地方教育当局经常性的学校教育经费主要是 　　地方政府会在中央政府确定了公式分配方案 通过公平拨款(Fair Funding)的方式在辖区内各社 以后，根据他们能从中央得到的转移支付的数 区学校、志愿捐助学校及基金学校间分配。公平 额，在国家允许的范围内确定地方税收额度，然 拨款是1999年被引入，以取代原来学校的地方管 后根据本地总的收入及本地的实际情况及优先发 理政策。与以往不同的是，它进一步扩大了下放 展的目标，确定各服务部门的预算。教育支出是 的财政预算授权，并把上面的三类学校置于同一 其中最大的一笔地方公共支出。此外，中央还有 拨款框架内。公平拨款是以下面七个原则为基础 [1] 一部分用于基础教育的财政拨款是拨给中央一级 的。 的教育行政机构的，如教育与技能部，由它以直 　　 、标准：拨款制度的建立是为了促使学校和 1 接专项补助拨款的形式拨给地方教育当局并由其 地方教育当局都能追求国家最优先考虑的目 分配给学校，或是直接拨给学校。其中，最大一 标——提高教育标准。 笔专项补助款是标准拨款(Standards Fund)。它是 　　 、自主管理：拨款制度是以学校管理自主化 2 - 56 - 沈卫华：英国地方教育当局的基础教育拨款制度探析 的经