宪法学视域中地方公债制度.pdfVIP

2010年1月 河南社会科学 Jan.，2010 第18卷第1期 HENANSOCIALSCIENCES Vol.18 No.1 宪法学视域中的地方公债制度 1 2 苗连营 ，程雪阳 （郑州大学 法学院，河南 郑州 450001） 摘 要： 地方公债制度在我国已经建立。宪政是多元主体利益的平衡机制，同时宪政又是一个历时性 的动态过程。2009年地方公债制度给我国宪政建设带来了一定的变化并产生了一定的影响。如果以更加 宽容平和的心态考量这一关涉宪政建设的制度变革，人们将会看到这一制度革新对于央地分权以及地方政 府“主体性”建构所具有的积极意义。当然，其间所存在的制度缺漏依然需要在宪政主义的指引下逐步加以 解决和完善。未来我国地方公债制度的改革应当在总结中外成功经验的基础之上，通过不断探索和试错来 实现制度的逐步完善，进而推动宪政制度的建设和发展。 关键词： 宪政；地方公债；主体性；央地分权 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1007－905X（2010）01－0102－06 当2008年底地方公债被提上国家议事日程时，反对的 妥协达致利益平衡的一种国家治理模式。 ③ 声音曾经一度甚嚣尘上，我们也曾就该项制度在当下中国 当然，作为最高层次上的“政治竞赛规则”，宪政体制 ① 的建立表示忧虑 。然而，该项制度已经势不可挡地建立起 中的多元利益竞争和妥协要求利益角逐中的每一方都以他 ② 来了 ，一味地去反对显然已没有太大的意义，因为无论是 方的存在作为己身存在的前提，不但承认他方的“主体性”， 学术的演进，还是宪政的建设，都不可能是在一张白纸上勾 而且还能够做到尊重他方、彼此依存，最终将政治斗争导向 画的美好的蓝图。既然有一些东西无法改变，那么寻求最 以非暴力的和平谈判和政治协商为特征的良性发展轨道 好的解决之道就成为必然的选择。 上。在这个意义上，宪政不仅意味着价值多元主义、非意识 一、作为一种分析框架的宪政 形态化以及公共制度的中立性，而且意味着应当以承认多 在进入具体问题分析之前，我们需要首先强调本文的 元利益主体的“主体性”为前提，通过主体间的平等竞争达 分析框架——“宪政”。作为百年来中国人孜孜以求的梦 成利益的平衡和妥协。 想，这一词语在国人心目中似乎已并不陌生。然而，本文希 以“公共利益”问题为例，宪政主义认为，公共利益是从 望能够摆脱人们对于“宪政”惯常的理解，从中抽出“宪政是 社会本位出发进行公共选择（public choices）的结果。这即 多元主体的利益平衡机制”和“宪政是一个历时性的过程” 是说，公共利益并不具有统一的、抽象的和固定的标准和模 两条主线作为分析框架。 式，而需要由分散的、多元的且相互制衡的多元利益主体， （一）宪政是多元主体的利益平衡机制 在尊重人类基本价值的基础之上，通过不断的谈判和竞争 多元主义或多元论（Pluralism）是一个常见于法学、政 最终达成。而所谓多元利益主体，既包括国家机关，也包括 治学等诸多领域的概念。在多元主义看来，人们依赖于这 公民和其他社会组织；既可能是中央或联邦政权机关，也可 个由思想、观念、主张、理论、利益以及生活方式等多重力量 能是地方或联邦组成单位的政权机关。虽然不同的国家结 和多元利益构成的复杂空间来平等竞争和合作，并因为这 构模式下人们处理央地关系的方式有很大不同，但宪政主 种多元而倡导社会的宽容和妥协。也正是在这一点上，宪 义认为，无论哪种宪政体制，中