从_两税法_到_分税制_中央地方博弈下财政税收制度_吴庆阳.pdfVIP

【财政 ·金融 】 从 “两税法 ”到 “分税制 ” ———中央地方博弈下的财政税收制度 ●吴庆阳 (广东社会科学大学 ,广州 　510050) 内容提要 : 中央与地方政府关系的实质在于有关权力和利益的分配 。财政税收制度是调整中央与地方利益关系的重要手段 ; 财政税收制度变迁是中央与地方利益博弈作用的反应和直接结果 。唐 “两税制 ”和 1994年的 “分税制 ”改革 ,是对中央地方博弈下 的财政税收制度变迁的最好诠释 。 关键词 : 中央 ;地方 ; “两税法 ”; “分税制 ” 中图分类号 : F812. 42　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1003 - 4 16 1 (2009) 03 - 0076 - 05 　　 1. 引言 分配方式 ,实质是处理财政资金分配和管理上的集权 中央与地方关系的问题历来是中国最为复杂的问 与分权 、集中与分散的关系问题 。财权 、财力在各级政 题之一 。从根本上讲 , 中央与地方关系是建立在 以集 府间的分配量度 ,直接关系到中央 、地方政府各 自利益 权与分权划分为中心的物质利益基础上的社会政治组 的满足程度或实现标度 。每一次财政税收制度变更既 织关系 。“中央和地方关系是建立在一定利益基础之 是对中央政府与地方政府的利益关系的重新调整 , 同 ① 上的国家利益和地方利益之间的一种关系 ”; 就国家 时也是中央与地方利益博弈的结果和反应 。财政税收 结构形式而言 ,在单一制国家 , 中央与地方财政关系主 体制决定了中央政府与地方政府的财政收入的获取与 要表现为中央与地方政府的财权和财力划分及其相互 分配 ,从而影响着各级政府经济利益和政治利益的分 关系 。在联邦制国家 , 中央与地方财政关系主要表现 配 。因此 ,财政的集权分权是中央地方关系确立 、调整 为联邦与成员国之间 ,成员国的中央和地方之间以及 的重要内容 。从美国独立战争的始因到联邦宪法的出 联邦 、成员国、地方之间的财权和财力划分及其相互关 台以及修改 ,从苏联的高度集权到南斯拉夫的极度分 系 。“所谓的中央和地方的关系 ,主要指一定的国家政 权 ,无不与财政集权分权有关 。“正是获利能力无法在 权组织形式下的中央政府与地方政府之间的权力分配 现存的安排结构中实现 ,才导致了一种新的制度安排 ② ③ 及统属关系 ”。国家的各项职能是由各级政府共同承 ( ) 或者更旧的制度安排 的形成 ”。回顾中国历史 ,从 担的 ,为了保证各级政府完成一定的政治经济任务 ,就 唐 “两税法 ”、明 “一条鞭法 ”, 到清 “摊丁入亩 ”, 直至 必须在中央政府与地方政府 、地方各级政府之间 , 明确 1994 年的 “分税制 ”改革 ,都是统治者为了处理中央与 划分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管 地方的矛盾所采取的措施 , 是中央与地方在经济利益 理权 。同时 ,为了加强全局性事务的管理 ,克服地方保 博弈上的集中反映 。本文由唐 “两税法 ”、1994 年 “分 护主义 ,还必须在制度上确立和加强中央政府的权威 。 税制 ”入手 ,探讨中央地方博弈对财政税收制度变迁的 现代财政学明确提出了两个重要的概念 , 即财政 影响 。 管理体制和税收管理体制 , 它们指的是通过一定法律 2. 中央地方博弈下的唐 “两税法 ” 的形式确定各级政权对财政收支或税收的权 、责 、利的 2. 1　“两税法 ” 　　　76