第三章 工程建设招标与投标_secret.docVIP

第三章 工程建设招标与投标 第一节 概述 工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包过程中所采用的一种交易方式，而工程建设的招标与投标是建设市场中一对相互依存的活动。工程建设招标是指发包人（即招标人）在发包建设项目之前通过公共媒介告示或直接邀请潜在的投标人，由投标人根据招标文件所设定的以功能、质量、数量、期限及技术要求等主要内容所构成的标的， 提出实施方案及报价进行投标，经开标、评标、决标等环节，从众多投标人中择优选定承包人的一种经济活动。工程建设投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件要求，提出实施方案和报价，在拟定的期限内提交标书，并参加开标，如果中标则与招标人签定承包协议的经济活动。 招标投标实质上是一种市场竞争行为。招标人通过招标活动在众投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商来完成工程建设任务。而投标人则通过有选择的投标，竞争承接资信可靠的业主的适当的工程建设项目，以取得较高的利润。 一． 工程建设招标投标的意义 （一）有利于建设市场的法制化、规范化 从法律意义上说，工程建设招标投标是招标、投标双方按照法定程序 进行交易的法律行为，所以双方的行为都受法律的约束。这就意味着建设市场在招标投标活动的推动下将更趋理性化、法制化和规范化。 （二）形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理 招标投标活动最明显的特点是投标人之间的竞争，而其中最集中、最激烈的竞争则表现为价格的竞争。价格的竞争最终导致工程造价趋于合理的水平。 （三）促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有效的控制 在建设市场中，不同的投标人，其个别劳动消耗水平是不一样的。但为了竞争招标项目、在市场中取胜，降低劳动消耗水平就成了市场取胜的重要途径。当这一途径为大家所重视，必然要努力提高自身的劳动生产率，降低个别劳动消耗水平，进而导致整个工程建设领域劳动生产率的提高、平均劳动消耗水平下降，使得工程造价得到控制。 （四）有力地遏制建设领域的腐败，使工程造价趋向科学 工程建设领域在许多国家被认为是腐败行为多发区、重灾区。我国在招标投标中采取设立专门机构对招标投标活动进行监督管理、从专家人才库中选取专家进行评标的方法，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，可有效地减少暗箱操作、营私舞弊行为，有 力地遏制行贿受贿等腐败现象的产生，使工程造价的确定更趋科学、 更加符合其价值。 （五）促进了技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、缩短工期 投标竞争中表现最激烈的虽然是价格的竞争，而实质上是人员素质、技术装备、技术水平、管理水平的全面竞争。投标人要在竞争中获胜，就必须在报价、技术、实力、业绩等诸方面展现出优势。因此，竞争迫使竞争者都必须加大自己的投入，采用新材料、新技术、新工艺，加强管理，因而促进了全行业的技术进步和管理水平的提高，进而使我国工程建设项目质量普遍得到提高，工期普遍得以缩短。 二． 开展招标投标活动的原则 我国招标投标法规定招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 （一）公开 招标投标活动中所遵循的公开原则要求招标活动信息公开，开标活动公开，评标标准公开，定标结果公开。 1.招标活动信息公开 招标人进行招标之始，就要将工程建设项目招标的有关信息在招标管理机构指定的媒介上发布，以同等的信息量晓喻潜在的投标人。 此信息足以使潜在的投标人作出是否参加投标的判断， 并知道如果要 想参加投标该怎么做。 2.开标活动公开 开标活动公开包括开标活动过程公开和开标程序公开两方面。过程公开，使得所有投标人都能参加开标会，见证整个开标过程。开标程序公开，是指开标前就公布开标程序包括废标认定程序、唱标程序等。 3.评标标准公开 评标标准应该在招标文件中载明，以便投标人作相应的准备，以证明自己是最合适的中标人。如果等到开标前再宣布评标标准，就有可能由于这种随机性造成原本是强有力的投标人因准备不当而错失中标的机会，招标人也因此失去最佳的承包人，这样的评标是欠科学的。如果评标标准在开标后宣布，就难免带上某种倾向的烙印，使评标失去公正。 4.定标结果公开 招标人根据评标结果，经综合平衡，确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，同时将定标结果通知未中标的投标人。 （二）公平 招标人要给所有的投标人以平等的竞争机会， 这包括给所有投标 人同等的信息量、同等的投标资格要求，不设倾向性的评标条件，例如不能以某一投标人的产品技术指标作为标的要求，否则就有明显的授标倾向，而使其它投标人处于竞争的劣势。 招标文件中所列合同条件的权利和义务要对等，要体现承发包双方的平等地位。 投标人不得串通打压别的投标人，更不能串通起来抬高报价损害业主的利益。 （三）公正 招标人在执行开标程序、评标委员会在执行评标标准时都要严格照