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中国公共预算研究的历史、 现状与未来宰 财政部财政科研所博士后流动站马蔡琛 在中国，公共预算研究的兴起还仅仅是近几年的事情，其发展线索也还 不甚清晰，或许很难勾勒出一个相对明确的研究框架与分析范式。就长期而 言，当中国的预算改革与预算研究逐渐趋于成熟，研究者和大众的心态也日 益归于澄平且从容的时候，那时从财政史的角度，或许会对当前纷繁复杂的 预算改革与近乎汗牛充栋的预算文献，有一个相对客观的评价。但中国的公 共预算改革是时不我待的，在改革已然推进到第八个年头的今天，我们或许 需要停下来，梳理一下过去的研究脉络，如果可能的话，也尽我们的目力所 及展望一下未来。 一、中国公共预算研究的由来与现实 (一)百年回眸：中国公共预算研究的源流演进 1．半个世纪的求索与漂泊：现代预算研究在中国从萌芽到成长(1900～ 1950)。 我们对中国公共预算研究的线索考察，通常从20世纪90年代开始，至多 上溯至20世纪50年代。但是，如果我们从财政史的角度，考察公共预算及其 +本文系国家哲学社会科学基金项目“改革和完善财政预算管理制度研究(项目编号： 究——理论框架、机制设计与实施策略”(项目编号：07SJ02002)的阶段性成果。 3162／三财政与税收 研究在中国的流变历程，可以发现，这种研究脉络上的人为切割，使得我们不 经意问或许与许多具有宝贵思想的中国预算学者擦肩而过。 回顾20世纪初叶风云激荡的中国近代史，有许多事件当初仅是波澜壮阔 岁月中的沧海一粟，却对此后的中国现代化进程产生了深远影响。从公共预算 的角度来看，这一时期也同样发生了一系列开时代先河的重要事件。①如果不 过多地从意识形态的角度对当年的社会改良者加以苛求的话，20世纪初叶现 代预算萌芽在中国的产生，至少在某种程度上标志着，封建皇室收支与政府财 政收支的界限开始明确，公共预算也开始有可能成为以广大民众为代表的民权 一方，与封建王室贵族进行斗争的工具，这对于中国现代化进程所产生的影响 是相当深远的。当时一些学者也就公共预算的重要性有了相当深刻的认识。有 人就曾指出：“监督会计及预算之制，其严重如此，是皆国会重要之职权，即 立宪国所以建设责任政府唯一之武器也。”②即使以现代的眼光来看，这些学者 对政府预算重要性的认识，也是发人深省的。 此后的近50年间，国内的学者对公共预算问题进行了一系列开拓性的探 索与尝试(这里所说的开拓性，主要是指将预算理念传播到中国，并尝试与中 国现实相结合而言)。目前，可以收集到的文献主要有，于宝轩的《中国预算 制度刍议》(文益印刷局，1908)、吴贯因的《中国预算制度刍议》(文益印刷 局，1918)和《中国之预算与财务行政及监督》(上海建华书局，1932)、马寅 初的《财政学与中国财政：理论与现实》(商务印书馆，1948；商务印书馆重 印，2001)、李君达的《中央预算制度》(独立出版社，1942)以及彭子明的译 in of 著《各国预算制度》(Budgetgovernmentstoday，原作者巴克，商务印书 馆，1936)，等等。 2．一个略显沉闷的预算时期(1950～1990)。 · 新中国成立初期，参考前苏联计划经济体制下政府预算管理的模式，也就 新中国预算模式的构建进行了诸多有益的探索与设想。作为新中国预算制度草 创时期的研究，其粗放性是可以想见的，同时随着计划经济模式的失败，这些 研究成果对当前中国公共预算研究的借鉴意义也是十分有限的。然而，这些共 和国政府预算的缔造者们，以筚路蓝缕的精神开创新中国公共预算先河的风 ①这一时期关于政府预算的重要历史事件有：戊戌变法中康有为提出编制预算公开财政的主 张、1908年清政府颁布了清理财政章程》，以及从1910年起由清理财政局主持预算编制工作。 这是中国五千年历史上第一次正式编制政府预算。从现代预算科目的角度进一步考察其《预算册式 及例言的内容与形式时可以发现，今天的预算科目分类方法的雏形与构架在那时已依稀可见。 ②杨度：《金铁主义说》，《中国新报》1907年1月20Et至5月20日第一至五号。 中国公共预算研究的历史、现状与未来＼363 范，时至今日仍旧在思想领域熠熠闪光。 此后，由于众所周知的原因，与很多经济管理学科一样，中国的公共预算 研究