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保障性住房公共服务设施配建指标体系研究 许东博沈祖光 (K津m帆H娅划设‘H|j1兜院天津3002fH) 摘要城市届住问题越米越受到人们的重视．尤其是解决城市低收^者的保障性住房建醋，是我国 社会慌唏体系的重要一环。目前，我国保障性住房公共服务设施配套指标体系大多沿用居住E{}菇 设施配建标准，在长期实践过程巾逐渐件现出一定的不适应性。因此，在保制t住房建设的过程巾， 需要调整其公菇服务设施配建指标体系的思路．使之既适应住医未来的艘展条件，又要依据服务对象 的不同E别对待，“期更好地捏进住E发展。 关键词保障性住房*批服务琵施：指标体系 0引言 当前，住房问题E经成为严重|：}=』社会问题，解决低收入群体尤其是闻难居民的起码 膳住条件不仅是社会保障体系建设的重要任务，也是抑制房价并实现城乡借民住宅理性 消费的基石。随着保障性住房如火如荼的建世，相关的理沧研究也逐渐增多。H前的保 障房规划与建醴，多数照搬现有居住区规范，往往导致建成后的配套设旌利用情况小均、 缺乏科学性等种种问超。幽此，与时俱进，根据新的条件和发展需求适时训整保雌陛住 房公兆醍施配建}}标体系和建设标准L是紧迫任务。 1保障性住房公共配套设施建设的窘境 1 1公共配套设施建设缺乏有效指导 早在】995年，我国就提出r安居工程的保障性住房政策。，此后，一系列的政策的 m台切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度。然Ⅲ，目前大多保蝽眭住房规划 建设是依托现行居住区规范统筹规划，由r保障性住房与普通商，蒲住房在开发模式、供 给对象等方耐显著的差异，这种无筹刖的规划建设币免存在诸多问题，尤其是住区公共 服务设施的配置方面，在长期的实践中面对供给人群的差异以及住区发展新的要求{t往 造成配套设施建设不足、使用效率低等状~兑，对各类保障性住房建设不能直接的、有效 的进行指导，难以提升保障性住房住区建设水甲。 1 2公共配套设施建设问题不断涌现 我围自1992年国有+地有偿使用制度确立后，+地}}{LI盘成为政府删政收入的重 要来源。保障性住房建瑷用地要采取政肿无偿划按的形式，南】：开发保障性住房的利润 率较低，开发商为，J^低成小，门¨j计地拖欠水应由其代建的公茫服务设施，住区的 公共服务设施建设问题不断涌现，使省民牛活更加刖难。其一，就教肖{殳施而言，幼儿 园、小学、中学无沦从数量还是各自的服务!n径都无法覆盖整个保障性住房住区，随着 居住人LJ的不断增加，上学难的矛盾将日盏d。『显。其一，我嘲保障性住房保障对象中老 年人一有很人比重，现有住睦配套设施标准巾虽然对老年人生活服务及医疗文化设施有 一定的考虑，但是对于老年人鞍为集中的保障性住房住区，现令继续#}用以往标准配置 养老阪疗等设施会刘老年人日常活动带来诸多蝌难。其鼍，保障性住房住医咀中低收八 人群为主，相对J一普通商品房人群，中低收入者的小汽{：拥有量较低，InJ其}H行需求大 量依赖卜公共交通、自行车等。目li矿保唯性住房住区停车配置大多还沿用普通商-讯房的 配置标准，辑观上不符合腊民实际需要，既造成了住医建设成本的问接损失，同时也因 不台理的非机动年规划配置定程度上引发了省民日常‘k活的不便。 2保障性住房保障对象的构成及需求特征 保障性住房公兆l||芝务|殳施建设涉及的种种问题，充分反映出现今倮雌性住房公热设 施配置缺乏针剥性、设施建|殳滞后等方m1窘境。规划只有站在被保障群体的珀度，考虑 他们的切身利益和固有的特征，有针对性的进行社区配套，才能真正体现效率与公下．， 21保障性住房保障对象构成特征 我刊日前保障性住房保障对象涵盖部分符合保障条什的中等收入阶层以及绝大部 分城市低l阮八阶层，依据收入“五等分法”(20％的高收入广·、20％呐较高收入广、20 ％的中间收入户、20％的较低收入户以及20％的低收入户)，即由较低收入户1j低收入 户艿川构成。另外，各地依姑实际情况的小『州，往往引对居民收入按小M的标准进行史 为洋细的划分。 实际表明，不同收入阶层在其构成乃而有自身的特点。笔者在刘天津前多个保障性 住房小区调套中发现，住区人口结构普遍呈现m年龄结构“两头大、中刚小”，以部分 个体L商户、初级办事人员、前№服务人员、产业J二人、农业劳动肯，以髓构成社会底 层的尢业、失业、半失业人员为生，学历水’F较低等典掣特征。此外，在许多大城市老 城医中，中低收入憎民也旱现槲同或十日似的特征1。 薷黧慧街登酱渺””““一“”“”“““““””