从本体到环境的用地保护研究--以杭州市区省级以上文物保护单位用地保护规划为例.pdfVIP

1973.从本体到环境的用地保护研究 ——以杭州市区省级以上文物保护单位用地保护规划为例 华芳 孙凯旋 摘要：在旧城更新与城市发展的过程中，文物保护单位的保护出现了历史环境消逝的文化孤岛现象、 保护要求与城乡建设规划脱节现象，为了加强对文物的保护，继承优秀的历史文化遗产，促进科学研究工 作。本次用地保护规划在对杭州市区八十余处省级以上文物保护单位的现状保护与现状管理综合分析的基 础上，针对“保护区划、保护要求、建设管控”三大难题，提出了由“类型导向的区划原则（研究文保单 位的类型划分）、概念细化的多元管控（建控地带类型细化并界定新概念）、价值基础的区划研究（四有 资料与价值分析）、控制指标量化的控制手法（控制范围与高度的量化）、规划互动的编制思路（现有规 划提出调整建议引导规划修编）共五个方面的措施，共同构建文保单位用地保护规划的编制思路。以期通 过对文保单位类型的梳理、价值的评估、保护区划类型的细化，划定科学合理的保护区划；通过控制要求 在城乡规划指标中的量化，对相关城乡规划的解读，落实具体且便于操作的保护控制要求。并在此基础上， 探讨如何将保护的历史文化资源融入当代城市环境，使文化遗产的保护与文化环境的创造并举，将历史资 源的保护、历史碎片的整合、与城市公共空间的塑造、文化环境的创造有机结合起来，从积极保护的角度， 进一步协调好保护与发展的关系。 关键词：文物保护；文物保护单位；历史环境；用地保护 1、研究背景与挑战 二次大战后，针对战后重建问题，在联合国教科文组织倡导下，国际文物工作者理事会 (简称 ICOM)及保护和修复文物国际研究中心(简称 ICCROM)先后成立。1964 年 5 月，ICOM 在威尼斯召开会议通过了《国际古迹保护与修复宪章》即著名的《威尼斯宪章》，提出了“历 史古迹的概念不仅包括单个建筑物，而且包括能从中找出一种独特的文明、一种有意义的发 展或一个历史事件见证的城市或乡村环境”；“凡传统环境存在的地方必须予以保存，决不允 许任何导致改变主体和颜色关系的新建、拆除或改动”等重要概念，促成了60 年代末、70 年代初世界范围内城市历史建筑和遗产保护的国际潮流的出现。 中国的“文物保护单位制度”提出于1956 年，该制度作为中国最重要的不可移动文化 遗产保护制度，经实践证明是效果显著、作用重大、无可替代。但与此同时,在“划定保护 范围、梳理保护标志，编制科学档案，建立保护组织”的四有工作中，“重本体，轻环境” 的现象较为突出。特别是在城市建成区内的文保单位，在城市快速发展过程中，文物周边的 历史环境逐渐被破坏，该现象的产生既反映了制度本身完善与更新的滞后性,也说明制度与 实际操作过程中的脱节。综合而言目前文保单位的保护存在以下问题： 1.1 环境挑战严峻 在旧城更新与发展过程中，文化孤岛的现象越来越凸显。世界城市化的规律表明，城市 化水平从30％到75％的高速城市化时期，同时也是城市历史风貌和文化特色被破坏的高危 时期，目前中国的多数城市正处在这个危险期中。城市作为文明的策源地，社会财富的汇聚 点，在发展历程中形成了自身的独特历史和文化。但社会的发展，往往在不停地抹掉这种记 忆，随着历史文化在经济发展面前步步妥协，文物保护周边的历史环境不断被城市发展侵占。 一批批高层建筑拔地而起，在各文保单位周边形成一层层景观“壁垒”，文保单位的历史光 辉逐渐暗淡，成为城市中“文化孤岛”。 1.2 保护需求各异 不同区位、不同类型的遗存对环境的保护要求不一。文物保护单位是城市历史演进的根 基，是文化民俗发展的源头。尤其对于历史文化名城，文保单位的数量多，种类多，保护需 求也不尽相同。其中如古文化遗址往往大部分深埋地下，范围不能完全确定，且由于地势一 般与地坪持平，对周边的景观较为敏感，因此需要多重保护区划与保护要求；又如古墓葬往 往强调清幽宁静之感，对周边的建设以及沿神道的视廊都有较高要求。由于各个文保单位类 型与所处环境各不相同，对其用地保护规划的编制也提出了很高的要求。 1.3 法定依据不足 目前缺少国家层面统一的保护区划的技术规定，且建设控制地带往往未能发挥其应有的 效力。在《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）中要求相应级别的政府 为文保单位“划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专 门机构或者专人负责管理。”，但未明确“必要的保护范围”的确切含义，且对各类保护区划 的保护要求较为笼统，执行难度较大。其次，《文物保护法》中