公共财政绩效管理中存在的问题及建议.pdfVIP

ISSN1672—2841 广东水利电力职业技术学院学报2011年 第9卷 第2期 CN 44—1587／Z JournalofGuangdongTechnicalCollegeofWaterResotlrcesandElectricEnginee~ijlg，2011，Vo1．9，No．2 公共财政绩效管理中存在的问题及建议 黄盛祥 (广东省供水工程管理总局，广东广州 510635) 摘要：为提高公共资源配置效率和财政资金使用效益，我国推行以部 门预算、政府采购、 绩效评价、国库集中支付制度为主要 内容的预算体制改革。随着我 国部 门预算改革的不断 深入，部 门预算管理制度 日趋完善 ，改革的成效正逐步显现，但是在实践中仍然存在一些 问题，需要进一步改革和完善。对此，针对其中绩效管理存在的问题进行分析 ，提 出进一 步完善绩效评价的建议。 关键词：绩效评价；部门预算；公共财政 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1672—2841(2011)02—0034—04 为建立科学规范的财政预算管理制度体系，我 建立，使得考评的主观性偏大。各单位在 申报项 目 国从 21世纪初开始逐步在全国范围内进行政府预 预算时预设的绩效 目标各不相同，细化的绩效指标 算制度改革，其中重要的一个变革就是引入了项 目 也千差万别，使得最终考核时横向比较存在网难 ． 支出绩效评价制度。通过绩效评价，可以清楚了解 支出绩效呈多样性的表现特点，既有可以用货 到项 目预算分配 目标的完成情况 ，取得的政治效 币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的 果、社会效益和经济效益，明确相关责任方应承担 社会效益，而且不同的项 目有不同的长短期效益 、 的责任，初步改变了长期以来各部门 (单位) “重 直接效益和间接效益。长期以来，财政部门一直尢 预算轻管理、重使用轻效益”，花费大量时间和精 法采取一种比较准确的办法，来对财政支出进行衡 力跑项 目、争资金，忽视对资金追踪问效果，资金 量。而这一 “盲点”，恰恰是减少资源损失浪费、 使用效果不高、绩效不佳等状况。 提高效率的关键点。①财政支出绩效评价体系，就 但在实践中也显现出一些现象，反映出一些问 是要把 “不可衡量的事”变为可衡量的，确定政府 题。如：对预算执行效益的考核——绩效评价工作 的职能、财政支出的目标以及实现这些 目标所需的 考核力度不够，考核的结果仅仅是有个结果，缺乏 步骤，在给定 目标的前提下寻求最有效率的实脱H 后续的工作，不能形成真正的奖惩机制，等等。本 标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需 文提出问题，然后在借鉴国外预算管理经验的基础 要、社会经济发展需要 。 上分析原因，提出解决问题的建议和措施。 1．2尚未建立起有效的追踪 问效以及后续奖惩 机制 1 绩效评价工作实施过程中存在的问题 财政部门完成绩效评价工作并向各部门反馈各 1．1尚未建立有效的考评指标体系 自的绩效评价结论后 ，并未要求各单位开展后续 由于财政支出范围广泛 ，开展的项 目各不相 作，如对评价级次较低的项 目要求其进行实质性完 同，因此涉及的行业领域也不同，因此将不同类型 善，对未达到预设绩效 目标的项 目责成改进以完成 的项 目放在一起进行考评，就需要有一个标准进行 绩效 目标任务等。目前，也没有相关法规、制度 、 衡量，这个标准就是指标体系。但 目前该体系尚未 办法等明确绩效评价的奖惩办法。冈此，评价结论 收稿 日期：2011-03．02 作者简介 ：黄盛祥，男，硕士研究生，主要