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构建衔接模式 完善衔接机制 泰来县司法局 郑学成 （2011年3月21日 ） 人民调解和诉讼调解作为两种完全不同性质的调解，是大调解机制的重要组成部分，实现其有机衔接，是增强大调解机制整体效能的一个重要方面。通过衔接，人民调解与民事诉讼调解能够在双方各自的工作层面上实现更多的相互借力和参与，实现双方工作资源共享、工作相互促进，达到平息矛盾，化解纠纷的一致目的。2010年，泰来县司法局按照各级政法部门及上级司法行政部门的统一部署，在认真开展以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作中，紧紧围绕县委县政府中心工作，致力于以大力加强基层人民调解工作为抓手，突出做好社会矛盾化解工作，特别是在构建人民调解与民事诉讼衔接的有效模式和机制上进行了积极探索和有益偿试，取得了很好的社会效果。我们的主要做法是： 一、适应形势要求，积极探索人民调解与民事诉讼衔接的有效途径。 2010年初，鉴于民事案件和信访案件多发的压力，泰来县委、县政府将如何更好地发挥人民调解组织作用，如何实现诉讼与人民调解工作的有效衔接纳入到当年政法工作重点内容，如何在省、市制定的具体实施意见和衔接流程基础上，探索出一条适合我县实际的衔接办法，是我们所面对的新课题。为此县委政法委多次召开联席会议，研究我县当前人民调解工作与民事诉讼实现有效衔接的思路与对策，司法局与县法院也多次召开座谈会，研究落实诉调衔接工作的具体措施；同时为开阔视野，学习先进地区经验，县委常委政法委书记亲自带领县法院和司法局的领导和有关同志到全国综治工作的老典型 淅江省诸暨市枫桥镇进行考察、学习，回来后形成考察报告上报县委 县政府，经县委常委会和县政府常务会议讨论研究，分别制定出台了《关于进一步加强人民调解工作实施意见》和《人民调解员报酬“以奖代补”考评办法》，为下步如何做好人民调解与民事诉讼的衔接工作奠定了基础。在此基础上，制定了《泰来县人民法院和泰来县司法局关于诉讼调解与人民调解衔接工作实施方案》，成立了泰来县诉调衔接工作领导小组和办公室。并在县法院的四个基层法庭设立了人民调解室，分别配备了1名专职人民调解员。同时从加强人民调解组织建设，落实调解员、信息员人员入手，健全完善人民调解组织网络，（在全县10个乡镇、83个村、6个社区建立健全了人民调解委员会，）进一步明确了诉调衔接工作的指导思想、总体目标、工作任务、组织领导等，形成了诉调衔接的初步框架，为诉调衔接工作顺利开展，提供了组织保证。 二、构建衔接模式，确保人民调解与民事诉讼衔接工作有序开展。 “诉、调衔接”，不是简单意义上的在法庭设一名人民调解员参与到诉讼活动中的衔接，更不能理解为是人民法庭与基层司法所在处理民事纠纷上的工作对接，而应该是民事审判组织与基层人民调解组织的衔接。这一点县司法局与法院早已达成共识，因此在实现诉、调有效衔接上我们建立了两个工作模式，即：零距离衔接模式和一步到位衔接模式。零距离衔接模式，就是通过向法庭派驻人民调解员，实现全方位，全过程的诉调衔接。工作中，遵循通力协作、紧密配合、互通信息、方便工作的原则，与法庭密切沟通，配合一致，共同化解矛盾。在调解具体案件中把婚姻家庭、财产继承、相邻关系、小额债务、物业管理、轻微损害赔偿等纠纷作为人民调解的范围，最大限度的发挥人民调解的作用。如诉前调解的案件，负责接待的法官根据案件的具体情况，征得当事人同意后，将当事人送到调解室，与调解人员说明情况，办好接交手续，即进入调解程序；庭前调解的案件，审判员将卷宗材料提前送给调解员，以便熟悉案情，掌握矛盾焦点，达到预期的效果。并逐步建立了纠纷受理、纠纷移送、纠纷报结三项程序制度，健全了衔接案件受理、法律咨询、案件回访、重点案件隐患备案等登记制度。还积极探索出转交调解、协助调解、邀请调解、指导调解等工作模式。体现了高效、方便、零活、快捷的特点，发挥出了人民调解室的应有作用。一步到位衔接模式，对于不便于在人民调解室直接进行调解的案件，法庭工作人员在接待时，通过采取立案劝导分流方法，引导当事人优先考虑通过人民调解组织化解矛盾纷争，对于婚姻家庭、邻里矛盾、一般交通事故纠纷等通过调解有助于解决的，经当事人同意，将案件直接委托给最便于处理纠纷的基层人民调解委员会，而不是交给司法所处理，以实现与基层人民调解组织的直接衔接。实践中，通过建立便于操作的衔接流程，制定管用的工作制度和具体要求，不但实现了民事诉讼与人民调解真正意义上的案件衔接，而且达到了充分发挥基层人民调解组织作用，将纠纷化解在基层的工作目的。确保小事不出村，一般问题解决在乡镇。法庭和各调解组织之间明确了互相协作义务，进一步加大了人民法庭和人民调解组织间的协调与沟通。更为重要的是司法所人员从处理纷繁的纠纷中解脱出来，将精力投入到对基层调解组织和人员的培训