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第四章 卫生行政执法 第一节 概述 第二节 卫生行政执法行为 第三节 卫生行政执法监督 一、卫生行政执法的概念 卫生行政执法，是指国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依照卫生法律、法规和规章的规定处理具体卫生行政事务，将卫生法律规范适用于现实的社会关系，实现国家卫生管理的活动。 广义的卫生行政执法，是指卫生行政机关、法律法规授权的组织和受委托的组织依法从事卫生行政管理和具体运用卫生法律、法规和规章处理卫生行政事务的一切活动，即包括卫生行政执法主体作出具体行政行为的活动，也包括卫生行政执法主体作出的抽象行政行为的活动。 狭义的卫生行政执法，亦即平常所称的卫生监督，则仅指卫生行政执法主体将卫生法律、法规、规章运用于现实生活中的具体对象，处理具体卫生行政案件、作出具体行政行为的活动。 本章所讲述的卫生行政执法是指狭义的概念。 二、卫生行政执法的特征 1.卫生行政执法主体的特定性；（只能是卫生行政机关以及法律法规授权的组织） 2.卫生行政执法职权的法定性；（只能在法律规定的职权范围内履行其责任，不得越权或者滥用职权） 3.卫生行政执法对象的特定性；（是特定的、具体的公民、法人或其他组织） 4.卫生行政执法依据的法定性；（只能是现行有效的法律规范） 5.卫生行政执法行为的主动性；（无需征得相对人的同意就可以作出一定法律后果的行为，行为成立的唯一条件是其合法性） 6.卫生行政执法行为的强制性； 7.卫生行政执法行为的可诉性。（可申请行政复议或行政诉讼） 三、卫生行政执法主体 卫生行政执法主体，是指依法享有国家卫生行政执法权力，以自己的名义实施卫生行政执法活动并独立承担由此引起的法律责任的组织。 卫生行政执法的主体是组织而非个人。 受委托的单位或组织也不是卫生行政执法主体。 根据卫生行政执法主体资格取得的法律依据不同，卫生行政执法主体可以分为职权性执法主体和授权性执法主体两种。 职权性执法主体 这里是指根据宪法和行政组织法的规定，在机关依法成立时就拥有相应行政执法权并同时获得行政主体资格的行政组织。 职权性执法主体只能是国家行政机关，包括各级人民政府及其职能部门以及县级以上地方政府的派出机关。 授权性执法主体 这里是指根据宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权规定而获得行政执法资格的组织。 被授权的组织既可以是非行政机关，通过授权取得行政执法主体资格，也可以是原来本没有该项职权的行政机关，通过授权使其原有行政主体的职权范围扩大，职权内容增加。 被授予权力的组织必须同时具备四个基本条件： 1.依法成立的具有管理公共事务职责的组织； 2.具有熟悉有关法律、法规和业务的人员； 3.具有相应的检查、鉴定能力； 4.能够独立承担法律责任。 四、卫生行政执法的有效条件 是指卫生行政执法行为产生法律效力的必要条件。需要同时具备以下要件： 1.卫生行政执法主体的资格必须合法； 2.卫生行政执法主体的权限必须合法；（在自己的权限范围内） 3.卫生行政执法的相对方必须符合法定条件；（是卫生行政执法机关管理的相对人；具有法定的责任能力；发生了应当由卫生行政执法主体处理的行为或事实；依法应当承受相应的权利、义务。 4.卫生行政执法行为的内容必须合法、合理； 5.卫生行政执法的程序必须合法； 6.卫生行政执法的形式必须合法。（必须具备法律、法规规定的形式要求） 一、卫生行政执法行为的概念 卫生行政执法行为，是指卫生行政执法主体在其法定职权范围内实施卫生行政执法活动，管理社会公共卫生事务的过程中，作出的具有法律意义和法律效力的行为。 卫生行政执法行为从不同的角度，可以进行不同的分类。从卫生行政执法行为的直接功能出发，可以分为行政赋权行为、行政限权行为、行政确认行为、行政裁决行为和行政救济行为。 行政赋权行为 是指创制权利，赋予卫生行政相对人一定的权利和利益。主要有卫生行政许可、卫生行政奖励、卫生行政救助等。 行政限权行为 是指剥夺与限制权利，即予以卫生行政相对人一定的义务，限制或者剥夺其一定的权利和利益。主要有卫生行政处罚、卫生行政即时强制、卫生行政强制执行、卫生行政命令等。 行政确认行为 是指卫生行政主体依法对卫生相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的行为。主要有卫生行政证明、卫生行政鉴定等。 行政裁决行为 是指卫生行政主体以中间人的身份裁定一定范围内的卫生行政纠纷和民事纠纷。主要有卫生损害赔偿裁决、卫生权属纠纷裁决、卫生侵权纠纷裁决等。 行政救济行为 是指卫生行政主体对已经作出的卫生行政行为本身