社保试点_在辽宁老工业基地振兴中作用及启示.pdfVIP

第 9 卷第 3 期 东 北 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 9 , No. 3 2 0 0 7 年 5 月 Journal of Northeastern Universit y ( Social Science) Ma y 2 0 0 7 “社保试点”在辽宁老工业基地 振兴中的作用及启示 王慎十1 ,2 , 娄成武2 ( 1. 辽宁省社会保险事业管理局 , 辽宁 沈阳　110006 ; 2. 东北大学 文法学院 , 辽宁 沈阳　110004) 摘 　　　要 : 基于辽宁老工业基地社会保障体系试点工作的基本成效 ,阐述了“社保试点”在辽宁 老工业基地振兴中的积极作用 ,认为“社保试点”从基本养老保险制度创新 ,企业与职工劳动关系 制度创新 ,社会保险的政策、管理以及服务体系建设等方面对辽宁老工业基地确立社会主义市场 经济体系发挥了重要作用。分析了当前我国社会保障体系建设过程中存在的问题 ,如社会保障立 法缺位 ,缺乏社会保险基金保值增值途径 ,社会保险覆盖范围不够广泛等。提出了规范个人账户 基金运营模式 ,加强非正规就业人员参保工作 ,建立稳定的社会保险基金筹措渠道等对策建议。 关 　键 　词 : 社会保障体系 ;辽宁 ;老工业基地 ;制度创新 中图分类号: C 979 　　　　文献标识码 : A 　　　　文章编号 : (2007) 国务院决定从2001 年 7 月起 ,在辽宁省进行 主义市场经济体制若干问题的决定》之后 ,辽宁经 完善城镇社会保障体系试点工作 , 简称“社保试 济体制开始转型。转型之初 , 围绕建立社会保障 点”,这是建立和完善社会主义市场经济体制的客 ① 制度实施了“两个确保”和“三条保障线” 等“应 观要求 , 同时也体现了中央政府对辽宁老工业基 急措施”,在此基础上开始进行“社保试点”。“社 地的巨大关怀。辽宁把“社保试点”工作作为全省 保试点”伴随着社会主义市场经济体制的建立同 的“一号工程”,高度重视 ,精心组织 ,周密安排 ,稳 步进行 ,二者互为因果 ,相辅相成。“社保试点”为 步推进 ,试点工作各项任务已全面完成 ,并在做实 实现制度创新和机制创新 ,振兴老工业基地发挥 企业基本养老保险个人账户和实现国有企业下岗 了极其重要的作用。 ( 1. 实现了基本养老保险制度创新 职工基本生活保障向失业保险并轨 以下简称并 ) 截至 2005 年底 ,辽宁省已累计做实个人账户 轨 两个重点领域取得了理论与实践的重大突破。 目前, 国家面临着建立和完善社会保障体系的任 基金 201 亿元 ,率先在全国实现了中央政府提出 务 ,本文将总结辽宁“社保试点”经验 ,从个人账户 的“坚持社会统筹与个人账户相结合 ,逐步做实个 基金运营模式 ,社会保障基金筹措机制 ,扩大社会 人账户”的目标 ,使“统账结合”实现了由“现收现 保险覆盖范围等方面提出建议。 付制”向“部分积累制”基本养老保险制度的根本 转变。这项制度的改革与实施对于辽宁老工业基 一、辽宁“社保试点”对老工业 地的真正意义体现在以下五个方面。 基地振兴的作用 ( 1