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第六讲 收入分配与社会保障 中共宣城市委党校 王成吉 主要内容 ●国民收入的分配 ●收入分配中存在的问题与对策 ●社会保障制度 ●社会保障制度存在的问题与对策 一、国民收入的分配 1、国民收入的含义 国民收入是一个国家的所有生产部门在一定时期内（通常是一年）新创造的物质产品的总价值。从使用价值看，国民收入表现为一个国家所有的生产部门在一定时期内创造的净产品，即从社会总产品中扣除消耗的生产资料以后剩余下来的产品。从价值形态看，国民收入表现为所有生产部门在一定时期内新创造的价值，即社会总产值C+V+M中扣除转移的生产资料价值C以后的社会净产值，即V+M。 一、国民收入的分配 2、国民收入的初次分配与再分配 （1）国民收入的初次分配 国民收入是由物质生产部门的企业的劳动者创造出来的，所以初次分配首先在物质生产部门内部进行。经过初次分配，国民收入大致分割为如下几个部分： 劳动收入。劳动者通过付出劳动而获得的各种工资、奖金、津贴等收入。 资本收入。资本所有者通过借出资本而获得的利息、以及作为投资者获得的股息、红利、企业利润等。 土地等自然资源的租金收入。 技术、专利及其他知识产权收入。 管理者报酬。 一、国民收入的分配 （2）国民收入的再分配 在国民收入初次分配的基础上，还要进行再分配。关于国民收入再分配的理由是：①控制收入差距，促进社会公平需要。②政府行使社会管理者职能的需要。③政府进行宏观经济调控的需要。④政府协调地区发展、支持战略性产业发展的需要。⑤建立社会保障制度和社会后备基金的需要。 一、国民收入的分配 国民收入再分配的手段主要有：①征税，比如征收个人所得税、财产税等；②财政转移支付。 国民收入经过初次分配和再分配以后，从收入主体来看，可以归结三类： 一部分归国家支配； 一部分归企业支配； 一部分归劳动者个人所有。 由此可以看出，国民收入的分配实际上是正确处理国家、企业（集体）和个人三者利益的关系。 二、收入分配中存在的问题与对策 （一）我国现阶段的个人收入分配制度 我国现阶段实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是由以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构决定的。除了按劳分配以外，还有按生产要素贡献分配，即按资本、技术、管理、信息等生产要素在创造财富中的贡献分配。 二、收入分配中存在的问题与对策 （二）收入分配差距的度量 度量收入差距的常用工具是洛伦曲线和基尼系数。在下图中，纵轴表示国民收入的百分比，我们将其五等分，第一等分代表20%的国民收入。横轴表示居民家庭的百分比，也将其五等分，第一等分代表收入最低的20%的家庭，而最右边的那个等分则代表收入最高的20%的家庭。在这个正方形中，我们将每一百分比的家庭所获得的百分比累计起来，并将相应的点画在图中，连接这些点的轨迹便得到一条洛伦兹曲线。 二、收入分配中存在的问题与对策 洛伦兹曲线直观地表现出国民收入或社会财富在各阶层家庭中的分布情况。如果国民收入完全平均地分配于所有家庭，那么洛伦兹曲线就是对角线OE，OE被称为绝对平均线，因为这样的洛伦兹曲线表示所有家庭都得到完全相同的收入。另一极端是完全不平等的洛伦兹曲线OFE，因为这一折线意味着惟一的一个家庭拥有100%的国民收入，而其他所有家庭都一无所有。当然，当今世界上任何一个经济都处于两种极端的收入分配之间，如图中的弧形曲线OE。曲线越靠近对角线，则社会收入分配越平等；曲线越靠近边框OFE，则越不平等。 二、收入分配中存在的问题与对策 在洛伦兹曲线的基础上，可以计算一个反映收入差距的具体指标——基尼系数。在图中，用绝对平等线和实际洛伦兹曲线围成的面积，除以三角形OEF的面积，其比值就是基尼系数。基尼系数在0到1之间变动，反映收入分配从绝对平等到绝对不平等的变化。按照国际公认的判断标准，基尼系数在0.2以下，表明收入分配高度均等；基尼系数在0.2-0.3之间，表明收入分配相对均等；基尼系数在0.3-0.4之间，表明收入差距相对合理；基尼系数在0.4-0.5之间，表明收入差距偏大；基尼系数在0.5以上，表明收入分配出现了两极分化。 二、收入分配中存在的问题与对策 （三）收入分配中存在的问题 1、存在的主要问题 改革开放30年来，我国通过收入分配制度的改革，打破了平均主义、吃“大锅饭”，调动了劳动者的生产积极性。但由于各种原因，也存在诸多问题，主要表现在收入差距扩大化问题。从基尼系数来看，据国家统计局的测算，改革开放之初的1978年为0.2左右，呈现一种平均主义的倾向。目前我国的基尼系数为0.47，且呈现继续扩大的趋势。城乡居民收入差距、区域之间的居民收入差距、行业之间收入差距、行业内部管理者与职工的收入差距都在逐步扩大，已经达到社会所能忍受的红线。 二、收入分配中存在的问题与对策 2、问题产生的原因 ①社