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孙纲厅长在全省国土资源执法监察工作会议上的讲话 （2009年2月25日） 同志们：　　这次会议是厅党组决定召开的。会议的主要任务就是认真研究在扩内需、保增长的新形势下，进一步统一思想，积极服务，规范管理，全面做好国土资源执法监察工作。刚才，惠新同志做了一个很好的工作报告，对过去三年全省执法监察工作的基本估价实事求是、恰如其分，对2009年全省执法监察工作安排，思路明晰，重点突出，切合实际，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。　　自2006年新的国土执法监察机构组建以来，在省委、省政府的正确领导下，在厅党组的直接领导和大力支持下，全省上下齐心协力，锐意进取，攻坚克难，恪尽职守，各项工作取得了长足进步。在贯彻落实科学发展观、有效保护国土资源、积极促进地方经济发展、维护社会稳定和人民群众合法权益等方面，充分发挥了职能作用；在基础建设、队伍建设、标准化建设和学习型执法局建设等方面进行了大胆探索和创新，工作卓有成效；在“三个体系”建设、建立执法监管长效机制等重点工作推进方面，思路明晰，抓法得力，取得了实质性进展。厅党组对全省国土资源执法监察工作是充分肯定和十分满意的，在此，我代表厅党组向全省国土资源执法战线的全体干部职工表示亲切的慰问！　　下面，就如何做好新时期全省国土资源执法监察工作，讲三点意见：　　一、审时度势，正确把握国土资源执法监察工作大局　　2009年，是我们应对全球金融危机，摆脱经济发展的困扰，实现经济持续增长的关键一年。同时也是国土资源监管工作任务十分艰巨的一年。国家扩内需、保增长的4万亿投资计划将逐步实施，我省5千亿的固定资产投资项目也将陆续启动。全省保增长、促发展竞相大上项目，加大基础建设投入的热潮已经初现端倪。在全省大发展面前，我们必须正确审视国土资源监管工作面临的新形势、新变化，把握大局，准确定位，努力争取执法监察工作的主动权。　　（一）要充分认识新形势下国土资源执法监察工作的严峻性，牢固树立攻坚克难意识　　所谓严峻性，主要体现在三个方面，概括起来就是“面临三高”：一是土地需求进入了急剧增长的高峰期。大家知道，在中央扩内需、保增长的政策引导下，我省加速了民生工程、基础设施建设的进程，固定资产项目投资计划将大幅提高。在公路建设上，今年要推进26个重点项目，完成投资190亿元；在铁路建设上，计划新开工总里程630公里，总投资力争达到220亿元；在机场建设上，完成伊春、鸡西、大庆3个支线机场建设项目，全面启动五大连池、抚远和加格达奇机场项目征地等前期工作；水利、电力、航运、民用建筑等一批大项目也将陆续开工建设。与此同时，中央财政第二批1300亿元的投资计划已经下达，我省获得的40亿元项目资金，也将陆续到位。这些项目的实施，都需要大量的用地做保证。因此，做好建设用地供应显得十分紧迫。今年，我省上报国家新增建设用地计划36，143.7公顷，而国家拟下达用地计划仅10，000公顷，全年用地需求是前4年实际用地的总和。二是土地监管进入了违法违规用地高风险期。中央要求出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实，其核心就是确保项目投资早实施、早见效。在这种情况下，一些地方不顾政策与法律的要求，很可能出现违法违规用地的问题。以政府主导的未批先占、批少占多、边批边占的风险性增大；在个别地区还可能发生大面积占用耕地和基本农田的问题；一些补偿不到位、欠缴土地出让金和各种税费的问题也可能发生。三是执法监察进入了高警戒期。面对“井喷”式的用地形势，各类违法违规用地风险的凸显，促使我们执法监察工作必须进入高警戒状态，必须采取超常规的监察措施和执法手段，去加强执法监察工作。同时，在我们执法力量有限、能力有限、手段有限的情况下，也是对我们的监察能力和反应机制的严峻考验。　　面对严峻的形势和挑战，我们必须有足够的思想准备，充分认识影响国土资源执法监察工作的不利因素，牢固树立攻坚克难意识，增强紧迫感和责任感，使信心和勇气更充分一些，把工作做得更扎实一些。　　（二）要积极捕捉新形势下国土资源执法监察工作的发展机遇，牢固树立转“危”为“机”意识　　虽然我们面临严峻的形势和诸多困难，但我们更要清醒地看到，当前国土资源监管工作是挑战与机遇并存，“危”中有“机”，关键是如何更好地发现机遇、捕捉机遇、把握机遇，去战胜困难，赢得胜利。首先，国家实行最严格的土地管理制度的基本要求没有改变。今年的“中央一号文件”再次强调“实行最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度”，这是我们依法履行监管职责的根基所在。其次，各级政府依法依规管地管矿、用地用矿的意识日渐增强，尤其是在当前的形势下，国土部门积极推出促进扩大内需拉动经济增长的政策措施，赢得了各级政府和领导的高度重视，为我们履行监管职责创造了更加有利的条件。三是，国土资源管理的新机制正逐步完善。国土资源监管的共