汶川地震灾后重建制度创新合法性问题研究.pdfVIP

· 灾焉重建研究 · 农抟经济 2010年第1期 汶川地震灾后重建制度创新合法性问题研究 侯水平 王 明成 __：：E摘要 要 视凌川地震突后依法重建与制度创新的矛盾：：但÷l也不能够夸 ：大 _正确把握制度创：新的合 法性应该考虑 通常要求法规规则性合法，。但在 定条件下，可以适：用法律原则性合法0对公权创新的合 法性应该与私杈创新在标准上有所不同 |l政策：性创新的合法性不同-于湃规性创：新 ，。有其特有，的路径。 ll[关键词]ll庹后重建 合法睫 制度创新_ 。 ll ll_ ll _ 。- 。 _l_ 中图分类号i~：DF05：2： E文献标识码 A _[文章编号 i：i30：3÷747 (黝lOl)÷Ol—oo41(05) lll 一 --E作者j攮水：年 研究员 ：商j_ll=罄套辩孝院 ：：四川成‘：都 o々 ： 000 ．1lll ：===0■ ：蔓明成__：副：教授 ：成：都理王大：学文法学睨：西川戚：都 |l_l61∞0l0： 0 ：。 ll_ 我 国宪法 规定 ： “中华 人 民共 和 国实行 依 法 治 俗 。 按 诺 思 的观 点 ，制度 规则 包含 三个 方面 ：正 式 国 ，建设 社会 主义 法治 国家 。”依 法 治 国是社 会 主义 规则 、非正式 规则 和实 施机 制 。正式规 则包 括政 治 法 治的核 心 内容 ，是我们 党领 导人 民治理 国家 的基 (及 司法 )规 则 、经 济规则 和合 约 。非 正式 规则 “来 本方 略 ，是社 会主 义现代 化 的重要 目标 。民主法 制 源于所 流传 下来 的信息 以及 我们 称之 为文化 的部 分 为和 谐社 会六 大基 本特征 之首 。为此 ，必 须信守社 遗产 ”。。包 括 习俗 、传 统 、道德 伦理 、意 识形 态 等可 会 主义法 制 ，维护 法律权 威 ，汶川地 震灾后 重建 也 以统称 为 “文化 ”的一 些东 西 。正式规 则或 非正 式 不例 外 。国务 院对此 有 明确 的方 针 ，首要 的是要把 规则本 身就 己经包 含 了相应 的实施 机制 。因此 ．制 灾后 恢复 重建 工作 纳入法 制轨道 。为 了保 障汶川 地 度有人 们构 建的制 度 ，如法规 、政策 、契 约 ，一 种 震灾 后恢 复重 建工作 有力 、有序 、有 效地 开展 ，积 外 在约 束 ；有潜移 默化 演进 的制 度 ，如 习惯 、伦理 ， 极 、稳 妥恢复 灾 区群众 正常 的生 活、生产 、学 习、工 一 种 内化约束 。灾 后创新 的制 度更 多 的是构 建 的制 作条 件 ，促 进灾 区经 济社会 的恢 复和 发展 ，国务 院 度 ，是 一种正 式制 度 。这 是 因为 习惯 、伦 理 等非正 出 台 了专 门法 规 ，即 《汶 川 地 震 灾 后 恢 复重 建 条 式制度 的创新 是需 要时 日的渐 进 过程 ，不能 够完 全 例 》，其 成为 汶川I地震灾 后重 建法 制化 的标志 。另 一 适 应灾 后重建 的时 间性要 求 。当然 ，这 不排 除非正 方面 ，在 改革 开放 、经济 社会条 件显 著不 同于昔 日 式制度 的创新 。 的今 天 ，灾 后重 建对 于我 国并 没有现成 的道路 可走 ； 制 度创新 是 “对 构成 制度框 架 的规则 、准则 和 面临新 中国成立 以来 破坏性 最强 、波及 范 围最 广 、灾 设 施组 合 的边 际调整 ”，“这种 制度 安排 至 少 “提供 害损 失最 大 的一次地 震灾 害 ，解 决灾 后重建 的新 问 一